“有规矩才能立方圆”。我国建国以来形成的庞大的国有资产要想真正实现战略调整，必须通过法律的约束才能够有序地进行,但事实上，国有企业的现状决定了改革越早越好,由此造成了现在地方先实践,中央后立法的局面。特别是在加快国有企业改革进程中，大量的国有企业进入了优化法人治理结构、建立现代企业制度的阶段，也就是我们所说的国企改制。由于缺乏法律的有力制约，国企改制普遍存在改制过程不够规范的问题，比如，有些企业改制过程中由于财务审计不严、资产评估不实，造成了国有资产被低估贱卖；也有的企业改制过程中透明度不高，产权没有进场交易，存在着暗箱操作，造成债务悬空，损害了债权人的利益和职工的合法权益；还有的企业在改制过程中发生了内外勾结、隐匿转移、侵吞私吞国有资产等违法违纪行为。加强产权市场建设，实现国有资产产权转让进入市场是从源头上预防和制止腐败、防止国有资产流失的有力措施，如果把国有资产的产权转让比作流动的水，那么产权交易市场就好比一条巨大而严密的管道，只有把流动的水纳入管道，才能够防止“跑、冒、滴、漏”，才能够保障国有资产合理有序地流动，才能够保障国有资产的保值增值。

　　河北省对产权交易在国企改革中的作用和意义历来非常重视。早在1996年省人大以地方立法的形式出台了全国首部产权交易地方法规——《河北省企业国有资产产权转让管理暂行条例》，对当时规范指导产权交易和产权交易市场建设起到了积极的促进作用，1998年3月，省政府颁布的《河北省企业国有资产产权转让管理实施细则》，以行政规章的形式对规范和指导产权交易的开展做出明确的规定。2001年1月省财政厅相继下发了《关于进一步推进和规范公有资产产权交易管理的通知》、《河北省公有资产产权操作规程》等系列文件，对产权交易的具体实施提出了指导意见，极大地促进了产权交易工作的开展。在此基础上，河北省产权交易中心总结多年的产权交易实践，制定并完善了一系列配套规则和实施办法，为产权交易健康有序发展提供了较为规范、完整的可操作性制度保障体系。特别是2003年，我们为了适应国有企业改革新形式的要求，按照省政府指示，根据产权交易和产权交易市场的大量实践与调研，参与起草了《河北省企业国有资产产权交易管理暂行规定》第一稿。该规定已于2003年8月15日以[2003]第6号省人民政府令的形式正式颁布，新规定的最大特点是：其一，国有资产产权出让方必须是国资委或者是国资委授权机构；其二，产权转让必须全部进场交易，不准搞私下交易；其三，产权交易价格、形式以及卖给谁，由市场决定，不允许个人说了算。新规定的出台，从根本上界定了产权交易机构的性质与职能，明确了产权必须进场交易的法律意义，这与2003年 月国家国资委颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》的精神是完全吻合的。此外我中心还结合实际，将拍卖、招标、竞投等多种阳光交易方式，应用到国有资产产权交易的具体实施中去，取得了良好的经济效益和社会效益。截至到2003年底，全省累计完成产权交易项目1560个，交易金额234.15亿元，盘活存量国有资产690亿元。2004年一季度中心完成产权交易金额7.38亿元，盘活存量国有资产40亿元。

　　拍卖作为产权交易的主要手段之一，具有公开、公平、公正等优点，根据价高者得的原则，采取拍卖的形式进行产权的公开交易，不但可以给政府提供一个公开处置国有资产的市场和通道，避免暗箱操作，防止国有资产流失，而且能够充分发挥价格的市场作用，实现国有资产的保值增值，例如开滦马家沟煤矿破产资产、沧州市通用机械厂整体产权、雄县商业总公司商居楼等222个国有企业产权、股权及资产项目处置时采取拍卖方式进行，效果很好，盘活存量国有资产19亿元，其中，马家沟煤矿破产资产评估值1440万元，成交价7000万元，增值3.8倍以上；另外将省直行政事业单位的资产处置和事业单位等所涉及到的资产和产权交易全部纳入省产权交易大市场，是省产权交易中心的又一个创举。行政事业单位资产是公有资产的重要组成部分，运用市场化的处置手段，强化行政事业单位资产管理是防止国有资产流失、预防和制止腐败的有力措施，堵住了国有资产流失的漏洞，完善了行政事业单位资产管理体制，截止到2003年底共公开处置省监狱管理局、省考核办、省企业工委、省教委、省交通厅等省直单位的多项行政事业资产，资产总额6900万元，成交价格比评估平均增值30%以上。

　　2003年4月份，在河北省企业国有产权转让洽谈暨新闻发布会上，省国资委主任王增力同志指出，在产权转让过程中，要坚持规范，确保投资者、所有者、经营者和劳动者各方的合法权益。出售方案要征得企业职工代表大会同意，切实维护职工合法权益，认真做好职工分流安置和社会保障，确保企业稳定。省产权交易中心在开展产权交易工作中，特别把职工安置问题作为必要的因素进行考虑，要求产权买受人必须提交包括安置职工在内的全面的收购方案，在价格符合市场规律的前提下，综合权衡收购方案的合理性与可行性，达到充分保障职工权益不受损害，有效地保护银行和债权人的利益，充分保障国有资产的保值增值和提高企业改制的效率。符合以上要求的，才最终确认产权交易成交。目前河北完成的500多家企业改制中，每一个企业的情况都不相同，基本上是一企一策。譬如对河北迁安化工有限责任公司产权整体转让的过程，就是不断探索、学习提高的过程。河北迁安化工有限责任公司是国有大二型企业，1998年改为公司制企业，经过多年生产经营，由于种种原因企业严重亏损，企业经营步履维艰，最终因资金匮乏，于2001年11月停产。当时企业的状况是：在册职工2758名，进入社会统筹的离退休职工1347名。停产后职工全员下岗，政府仅发基本生活费，拖欠职工各项欠款3800万元，职工聚众上访、滋事现象不断发生，为此各级政府耗费了大量精力做稳定职工情绪的工作，与此同时，很多单位和有实力的个人表达了购买、合作、合资意向，但是因无法确定该企业的市场价值，确定出售或合作条件而使购买者或合作者望洋兴叹。2002年初，在清理核实企业债务后，该企业决定面向社会出售。省产权交易中心和唐山市产权交易中心接受出让方委托后，严格按照国家有关法律法规的规定，对企业挂牌入市提交的材料严格把关，使每项资料都做到了有据可查，并根据河北迁化的实际情况帮助其设计转让方案，起草产权转让公告。根据购买意向方提出的各种要求，按有关工作程序和规定组织了交易双方应履行的各项程序、经过实地考察、组织双方多轮谈判等程序，有2家接受了全部出售条件，在规定的时间内交纳了保证金，签署了相关承诺，从而进入了公开竞投程序。在竞买人承接全部债权债务、零起价的基础上，由迁安市一位民营企业家以530万元最后竞投成功。一个月之内，购买方即按照合同约定，偿还拖欠职工款项2400万元，同时在有关部门的配合下对迁化职工进行公开招聘录用，全厂共安置下岗职工900多名，稳定了职工的情绪，如今，企业内外部环境良好，职工收入比以前有所提高，2003年职工900多人，年产尿素30万吨，劳效超过300吨/人年，上缴税金500多万元，创历史最好水平。河北迁安化工有限责任公司的成功竞投，不但盘活了9亿的国有资产，增加了财政收入，而且解决了职工就业问题，维护了社会稳定，目前企业经营形势良好，成为当地民营资本并购国有企业的成功典范。”

　　根据党的十六大关于建立归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的总体部署，按照建立现代资本市场体系的要求2003年12月25日，省产权交易中心开通了全省非上市股份公司股权托管转让系统，为规范开展产权的自由流动，建立现代产权制度开辟了一条新的渠道。目前全国有6万家股份公司，只有1200余家在沪深两个全国性资本市场流动，其余58000家股份公司上不了全国性的资本市场，非上市公司股权有序流转也是建立现代产权制度的要求，统计表明，我国沪深股市，平均每年直接融资不超过900亿，可在全国产权市场，每年为国企改制筹集的资金超过1000亿元。因此扩大直接融资，建立多层次资本市场，大力培育产权市场，是依法保护各类产权，保证产权的有序流动的必然要求。要实现产权的顺畅有序流转，一方面必须使产权能以实物、货币和证券三种形态而存在，同时又可以相互转化，另一方面必须使产权交易市场从以实物形态交易的初级市场，发展为证券形态交易的高级市场，用资本市场的眼光与手段看待并进行国有企业改制重组，改变产权整体出让的局限，河北省非上市股权托管转让系统的开通，就是将非上市股权交易彻底纳入规范化渠道，为国企改革服务，为各类资本参与我省经济结构调整、促进混合所有制经济的快速发展，提供一条快捷、高效的通道，通过转让国有企业产权、股权进行招商引资，吸引国内外资本参与国有企业产权制度改革，大力发展股份制和混合所有制经济，将推动我省国有经济布局的战略性调整，全面提升我省经济总体实力和增长活力。首批进入转让系统的企业分别是邢台晶牛玻璃股份有限公司和金源化工股份有限公司，这两家企业都是我省股份制改造比较彻底，具有完善的法人治理结构的企业，它们的每股净资产均在1.4元以上，每股净利润均在0.1元以上，在省内同行业中居于领先地位，市场发展潜力巨大。目前挂牌转让已成交30万股，为股权的规范流动进行了成功的尝试。

　　真正成熟和相对完善的国有资产监督管理制度，还需要依靠未来的《国有资产法》及其配套法规来确定。因此，产权交易市场应该发挥加速器作用，为《国有资产法》的确立，提供实践经验，把国有企业改革进行到底。

　　(作者王彪系河北省产权交易中心总裁)