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滨海新区综合配套方案即将下发

http://www.sina.net 2007年03月19日 15:38 经济观察报

  记者张庆源 程志云 对于天津滨海新区来说,眼下,没有什么比盼望综合配套改革方案下发更为迫切的事情了。甚至,对于整个天津市来说,这都是第一要务。

  去年 9月上交,预计3 个月后下发,但是6 个月过去了,配套方案仍然没有批复。外界普遍认为,滨海新区在申请国家综合配套方案的进程中又遇到了新困难。“我不觉得是遇到了什么困难。” 天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生显得底气十足。他透露,各
个部委正在协调,可能有些意见不一致的地方,但这也非常正常,整个方案预计将在 5 月前批复。

  皮黔生更显出几分急切。事实上,两税合并方案刚刚给浦东和深圳设置了过渡期,而刚刚成为国家级新区的滨海新区,却没有被包含在内,以吸引投资为特色的滨海新区的核心区——天津开发区,将面临巨大挑战,于是,新区对于在其他方面“先行先试”的愿望更为强烈。

  部分试点已经展开

  据悉,在天津市报送的综合配套改革的方案中,包括一个总体方案,同时涉及 9 个方面的细化方案,包括企业改革、科技改革、金融改革、土地改革、社会事业改革、农村改革、行政体制改革和环保改革,此外,天津还拟定了金融和土地两个专项方案。

  “‘ 9+2’是我们根据国务院 20 号文件的精神制定的,我们现在希望国务院批复我们总体方案的同时,在金融这个专项改革方面,允许我们先走一步,能否不等到总体方案下发,就更大范围地先做起来。”参加两会的天津市发改革委员会主任李亚力对记者说。

  国务院去年5月26 日下发了《关于推进滨海新区开发开放的意见》,核心要义是在金融、土地、行政等方面滨海新区可以先行先试。随后,国家各个部委也陆续表明了自己对滨海新区开发开放的支持,并且大多下发了框架性的先行先试政策。如今,尽管滨海新区的先行先试将以“综合配套方案”下发为总开端,但是,在金融、土地等方面,一些试点已经展开。

  皮黔生对本报记者说:“根据各部委对滨海新区的政策,我们已经展开了一些试点,但是更为全面的‘先行先试’,将在配套方案下发后全面展开。”

  据悉,滨海新区外汇政策改革试点已经启动。去年10月国家外汇管理局对滨海新区下发了7 项专项政策,天津方面已经将其细化为14 条。

  新区目前正在试行企业意愿结售汇,在滨海新区保税区范围内小额外币可以实行有限的自由兑换。皮黔生欣慰地表示:“这一点我们走在了浦东前面。”国家外汇管理局针对滨海新区的政策还包括:在新区改革进出口核销制度;对滨海新区作为特殊经济区的外汇政策的整合;在该区的跨国公司资金集中管理,允许金融机构开展离岸金融业务;改革外汇指定银行结售汇综合头寸管理;改进外商投资企业外债管理方式;放宽个人持有境外上市公司股权外汇管理等。

  此外,国内第一支产业投资基金,渤海产业投资基金已挂牌成立,首期 60.8 亿元资金募集到位,滨海创业风险投资引导基金也正在筹建,滨海新区管委会投融资管理局局长陈昉对记者说,风投引导基金首期募集额将不少于 10亿元。

  滨海新区的非上市公司交易平台也正在筹划建设中。“因为能上市的企业毕竟是少数,上市的有 1000多家,而未上市的则有25 万余家。我们的目标是能够和深圳、上海共同构建起多层次的资本市场体系。”李亚力介绍说,目前,证监会也成立了非上市监管部,这次温总理在报告中又提出了建立多层次资本市场体系,从各种条件来看,这也是监管发展的重点,天津已具备了这方面的条件。

  在金融综合经营方面,皮黔生主任介绍,“中农工建”四大国有银行都已将总行的综合经营业务部设在了滨海新区,进行“综合经营”的业务试点,开展面向全国的综合经营业务。

  土地专项改革方面,新区已经获得了国土资源部的原则批准,农村集体建设用地流转、土地收益分配、政府对土地供应调控等改革试点也已展开。滨海新区的土地改革试点区——津南区葛沽镇农村用地向城市建设用地流转试点方案已经明确(见本报 2 月5日 9 版《滨海新区土地改革将启》)。

  国土资源部允许滨海新区进行专门土地管理规划,突破现有土地管理限制。“滨海新区占地面积2270 平方公里,包括荒地、滩涂和不适宜耕种的重度盐碱地等丰富的土地类型,国土资源部原则同意我们的土地改革方案后,对滨海新区土地开发的原则是,既要管好,同时也要兼顾搞活利用试验。”李亚力说。

  迫切期盼

  去年5月26日,《国务院关于推进滨海新区开发开放的意见》下发,天津为此欢欣鼓舞,利用自有资金发展十多年的滨海新区终于获得了国家的认可,一步升级为国家级新区。同时,国务院要求天津方面尽快制订综合配套方案上报。

  天津市随即成立了方案编写组,编写组抽调了市发改委和新区管委会的专门人员组成,昼夜工作,一位参与编写的官员对记者说,编订方案期间,晚上通常是10点回家休息,压力很大。8 月底,报送稿如期完成,9月7 日,报送方案提交国务院。

  然后,漫长的等待开始了。当时,天津市参与编写的相关人员猜测,方案大概会2-3个月后下发。9 月份,在一次会议上,天津市市长戴相龙曾经乐观地表示,方案最早可能在 10 月中旬下发。一位了解发改委情况的专家告诉记者,方案需要在各个部委之间进行权衡。

  现在,皮黔生却对记者说,“我不觉得是遇到了什么困难,国家各部委间可能有些不一致的意见,我觉得这也是很正常的。”

  同时,天津对先行先试政策的期盼又多了一层原因。财政部部长金人庆在述及新的企业所得税法时,给予了深圳特区和上海浦东过渡期,过渡期内,仍然施行 15%企业所得税税率。

  “这个口子一开,对滨海新区来说,多大的损失啊!这怎么能叫与浦东、深圳站在同一个起跑线上?不是一个起跑线了啊。”皮黔生对于两税合并后,没有给滨海新区过渡期,非常不解。

  天津滨海新区的内核心区——天津开发区以外资经济文明,其连续数年全国综合指标排名第一,两税合并后,作为开发区优势的将明显丧失。“表面看外资税率提高了 10 个百分点,但是同时取消了‘两免三减’,我看 20 个点也不止,我们正在商讨对策。”皮黔生说。

  自感在税率方面被其他两区域“落下”的滨海新区,对于综合配套方案的期待更为迫切,盼望政策下发后走出自己的特色。


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