本报记者 李明三

　　“我们与晋城市政府初步达成了合作意向，双方将共同建设晋城煤化工产业示范基地。”3月17日，陈海(化名)从晋城回到北京，作为中国海洋石油总公司旗下某分公司的高管，他对此行的收获相当满意。

　　晋城市发改委主任李国继对记者说，双方已经“签了意向性合作协议”，只是他本人尚未看到最后的协议文本。

　　以这个新兴的煤化工产业示范基地为平台，一批规划投资数百亿的新建煤化工项目将上马，同时推动当地化肥产业的重组整合。

　　然而，此番晋城化肥产业整合，不难让人联想到此前中铝大规模的收购行动、神华控股宁煤集团、宝钢重组八一等大手笔。央企在地方强势的扩张已经渐趋明显。

　　有学者担心，国企持续扩张不仅可能影响我国经济的市场化水平、一定程度上挤压民营企业的发展空间，还可能为将来的调整带来更大风险。

　　晋城：着眼资源开发

　　晋城煤炭资源丰富，探明储量270多亿吨，号称中国最大的无烟煤基地和化肥原料煤基地，这是他们与央企进行战略合作的物质基础。

　　据知情人士透露，晋城煤化工产业示范基地将以股权加现金的方式，由合作双方共同组建的产业集团来承担，晋城市政府以手中所持有的当地化肥企业的部分股权为出资额，合作方出现金并对产业集团实行控股管理。

　　集团成立以后，首要任务是投资36亿元，在晋城沁河流域新建一套大型化肥装置。这个项目将在年内启动，预计建设期3年，建成后能安排400人就业，可年产55万吨合成氨，100万吨大颗粒尿素。

　　这仅仅是双方合作的第一步。晋城方面希望10年内，合作方能投入数百亿元，在晋城建设一个大型煤化工产业示范基地。他们拿出的初步方案是：继大型化肥装置项目之后，中期再投资建设两座120万吨的甲醇装置；远期投资建设300万吨规模的二甲醚装置。

　　所有这些项目都以晋城丰富的资源为依托，晋城市政府负责提供资源保证。他们支持合作方通过控股和参股煤炭企业的方式取得发展所需的煤炭资源和相应的水资源，同时给予政策上的扶持和交通资源的配置。

　　与央企合作，晋城方面还有一个设想是加快当地煤层气资源的开发利用。晋城富含煤层气，总储量约占全国四分之一，目前年产量4亿-5亿立方米，他们的目标是“十一五”末达到20亿立方米。

　　加快煤层气的开发利用，是晋城市长夏振贵着力推进的一项重要工作，但是他们的努力受到了国家的政策限制。

　　"采气权与采煤权是分离的，采气权批给中石油和中联公司，地方煤矿只有采煤权，不能采气。"夏说，他希望采气权与采煤权能早日合并，因为两权分离致使煤层气长期得不到开发，只能排空，造成资源的极大浪费。

　　建设煤化工产业基地，煤层气是一笔很大的资源。晋城方面寄希望于与央企的战略合作，能打开当地煤层气开发利用的新局面。

　　央企：外资竞争施压

　　晋城的合作方也有他们的考虑。

　　"中国化肥行业正处于大整合的前夜，我们与晋城的合作只是行业整合中的一部分。"与晋城方面的合作，在以行业整合为己任的陈海看来，不是单纯从企业的经济利益出发，更多的是一种社会责任。

　　化肥行业是中国目前为数不多的还没有完全整合的行业之一，行业集中度不够，产能相当分散，平均到每个化肥企业，只有15万吨。而国际上有竞争力的大公司，每家产能都是1000多万吨。从2007年开始，化肥行业对外资放开，国外资本势必强势介入，抢占上游资源并进入生产领域。在外来压力下，国内全行业的大整合已成为当务之急。

　　"国资委支持中央企业参与行业的重组整合，并在整合中发展壮大。"陈海说，化肥行业牵扯到十几亿人吃饭的问题，央企参与整合尤为必要，而且最终还要起到一定的调控作用。

　　"央企是国民经济的骨干力量，其竞争点看的是国际，不是国内。"国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志钢也表达了同样的观点。他说，国资委要求中央企业以国外大的跨国公司为参照，在兼并重组和行业调整过程中进入行业前三名。而陈海的目标是，三到十年内，力争成为行业领头羊之一。

　　陈海正在为公司制定一个完整的行业整合规划，与晋城的战略合作，是其中很重要的一块。除此之外，他们还与其他省市广泛接触。"这些地方都有资源和市场，我们的目的就是储备资源，尽最大努力提高产业集中度。"他说。

　　"扩张"还是"做大做强"？

　　近三年来，中央企业在各地频频发动攻势，这次有央企参与建设和整合晋城化肥产业，只是央企在地方强势扩张的又一案例。

　　从国务院国资委年初公布的统计数字来看，2006年中央企业实现利润7546.9亿元，省市级国有企业实现利润2097.2亿元。而财政部对2005年国企的统计数字显示，中央企业当年实现利润6413亿元，占国企利润总额的七成以上，地方国有企业实现利润2634亿元。

　　两组数字相对比，中央和地方国企的利润一升一降，显示盈利继续向中央企业集中。中国社会科学院经济研究所研究员剧锦文分析认为，这"一方面说明央企在扩张，另一方面说明地方的市场化在加速"。

　　剧锦文表示，国企规模的过度扩大必然使市场中的垄断成分提高，造成竞争效应的减损，最终会使国民经济运行效率下降。同时，各个行业内部大多存在一个或几个大型国企，他们凭借对市场的控制和影响力，将给非公经济的进入造成一定障碍。

　　但是，王志钢并不同意用"扩张"一词来形容央企强劲的发展势头，他认为这是国资委成立以后，央企进行自我调整，不断做强做大的结果。

　　"我们从两方面对央企提出要求。"王志钢说，第一是做强做大，要求企业制定战略规划，进入行业前三名，否则就要被别人兼并；第二是业绩考核，年度考核和任期考核与老总的年薪相结合，迫使企业动起来。

　　"如果不是国资委强有力的监管，就没有外界所看到的央企""扩张""。"王志钢说，正是在国资委的强力监管下，中央企业明确了发展目标和方向，开始进入快车道。而要做强做大，进入行业前三名，央企面前只有两条路，要么"走出去"，向海外扩张；要么兼并地方资源，往上游集中。

　　有一种说法认为，放任央企持续扩张，是中央政府与地方政治博弈过程中打出的一张经济牌，因为央企是中央政府进行宏观调控的市场化手段，他们掌握了上游资源，也就控制了地方经济命脉。对此，王志钢断然予以否认。

　　"不排除将来会出现这样一个结果。但至少从目前来看，大家还是在一盘棋上。"他说，央企在各地扩张，地方政府是非常积极的，这完全是企业的自主行为，不存在要控制地方经济的意图，在这方面，国资委也没有下达过任何指令。

　　但是，作为政府部门，国资委还有一项任务，就是在确保国有资产保值增值的前提下，充分发挥国有经济对国民经济的控制力、带动力和影响力。

　　2006年12月19日，国资委发布。这份经国务院同意的文件，首次明确了国有经济绝对控制的领域和国企未来的改革方向，要求到2010年，国资委监管的中央企业，从目前的159家继续缩减到80至100家。这意味着，由央企掀起的并购重组和行业整合，在各地仍将继续上演。

　　"我们没有说过谁是""嫡系部队""。"王志钢特别强调，对于央企，国资委只是履行出资人职责，按指标考核，要求他们作为市场中的一个企业去竞争和发展。