国资改革20年回眸

　　虽然“局改制”在很大程度上讲带有行政性和行业性的痕迹，但是从成本和效用来分析，这确实是阶段性的最佳选择。

　　赵 达/文

　　90代初，党和国家的最高决策者审时度势提出“要集中力量抓好一批大型企业，一个国家的经济发展、工业化的实现，经济整体素质的提高，主要依靠大型企业和大型集团”,“中国要有一批在国际上响当当的，可与国际著名大公司一决雌雄的企业集团”。

　　于是国家经贸委、国家体改委和国家国有资产管理局制订出台了一个重要的文件。《关于国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法》，这样国有资产授权经营改革便登上了中国国资改革的舞台，中国重型汽车集团荣幸地成为第一批的试点单位。

　　思想萌芽

　　改革开放以来，我们一直在探索搞好国有企业的良策，从放权让利、利改税、承包制、股份制，一路改来，风雨兼程，但国有企业固有的体制性弊端没有得到根本的解决。人们开始把目光聚焦到国有企业产权制度上来，国有企业改革进入到了“产权制度改革阶段”，这里有必要对国有企业产权制度作一分析。

　　我们现在称之为“国有企业”的企业，其根本性质是“全民所有制”，即全体人民是企业的所有者，但是全体人民是无法直接经营和管理企业的，最现实的方式是由全体人民的代表——政府来经营和管理企业，所以过去全民所有制企业一直被称为“国营企业”。在长达20多年的计划经济体制条件下，上到国务院、下到各省市政府都直接经营着企业，企业的经营活动、管理职能完全由政府各部门来控制和行使，被理论界比喻为“企业成了政府的附属物”，成为名符其实的“国营企业”，在党的十四大报告中将我们惯称的“国营企业”改为“国有企业”。

　　把国有企业改革向纵深推进的是建立和发展社会主义市场经济这一具有理程碑意义的战略抉择。市场经济体制下企业应该成为市场的主体。我国的国有企业基本都是由政府直接或间接出资设立的，政府既是“婆婆又是老板”造成了严重的政企不分、政资不分，这种体制是与市场经济要求相悖的。如何解决政企分开、政资分开的问题。最早提出的是中介经营理论。

　　“中介经营是社会主义国有资产经营的基本方式之一。即指国有资产职能管理部门作为国有资产所有者的代表，根据市场经济的客观要求，将管理国有资产经营的职能从管理权限中适当的分离出来，委托或建立专门的经济机构，相对独立地从事国有资产所有权方面的商业事务。从经营管理角度来说，就是以所有者代理人的身分，来处理与国有资产经营者之间的经济权益关系，这里所说的专门中介机构，我们叫它中介机构”。国资授权经营理论最初的思想萌芽就来源于此。

　　上海第一例

　　从一家国有企业自发“炒上司鱿鱼”的“创举”起步，长期束缚于计划经济体制的国有企业开始了凤凰涅磐的历史进程，上海仪电也从困境中奋起。

　　上海曾经是我国仪表电子工业的诞生地，虽然在上世纪80年代上海仪电坚持改革开放，取得了长足的进步，但从80年代后期至90年代初，由于长时期计划经济体制造成的思想束缚和历史包袱，在竞争日趋激烈的市场经济中，国有企业的一些矛盾和弊端逐渐凸现出来了。

　　穷则思变。1993年10月18日，上海仪表电讯工业局正式向市委、市政府上报了“上海仪电行业国有资产管理体制改革的方案(沪仪电委93第276号)。上海仪电人迈出了历史性的一步。

　　在上海仪电控股公司保存的历史档案中我们看到他们的第一份国有资产体制改革方案，方案中初步构划了上海第一家国资授权经营公司的雏形。

　　“名称：上海仪电国有资产经营管理总公司”(简称国资公司)

　　“性质：公司属企业性质，是承担国有资产保值增值责任的独立法人，其实质是对授权范围内的国家资本进行经营管理的国家资本集团。”

　　让我们再看一看上海仪电的决策者们是如何规划国资体制改革的。

　　关于组建国资公司的目的：组建国资公司，就是在政府与企业之间构建起国有资产的运营主体，由其代表国家具体经营授权范围内的国有资产，确立国有资产出资人地位，从而达到保值增值的目的。

　　关于国资公司的功能定位：国资公司是一个企业法人，不再是行政机构，而是一个经营国有资产的、以盈利为目的的经济实体。它的功能定位就是国有资产的出资人，行使所有权职能，按出资比例，拥有委派产权代表、决定重大事项、获取资产收益3项权能；通过投资、控股、参股、收购企业，出让产权等资产经营行为，达到保值增值的目的。

　　回望授权经营

　　据有关资料介绍，1993年上海市开始进行国有资产管理体制改革的探索，并于同年年底对仪电、纺织、电气3家单位进行了国资授权经营的试点，到1999年底，本市国资授权经营公司为37户，全市90%以上的经营性国有资产已纳入国资授权的范围。

　　上海探索组建国资授权经营公司主要有3种形式。一是撤消行业主管局，改组为授权经营公司。如将原纺织工业局、仪表电讯管理局改组为授权经营公司；二是直接将大型企业集团改组为授权经营公司，如上海汽车集团等；三是将多个企业合并整合为一个授权经营公司，如东方国际集团公司就是由上海市丝绸、服装、纺织、针织、家纺5家专业外贸公司发起联合组建。

　　国有资产管理体制改革一手连着国有企业改革，一手连着政府机构改革，上海的国资授权经营改革是与以“局改制”为标志的政府机构改革联动推进的。“局改制”与授权经营是上海国有资产管理体制改革的重要切入点，也是上海在探索转变政府职能、建立现代企业制度中的创举。实践证明，“局改制”与授权经营符合上海经济发展的特点和要求，成本低、震动小、取得了显著的成效。虽然“局改制”在很大程度上讲带有行政性和行业性的痕迹，但是从成本和效用来分析，这确实是阶段性的最佳选择。

　　以上海10年的国资授权经营改革的实践来分析，国资授权经营的作用主要表现在：明确了国有资产投资主体和保值增值责任主体；推动了政企分开和现代企业制度的建立；促进企业经营方式的转变和抓大目标的实现。

　　国有资产授权经营改革作为中国国有资产管理体制改革的一个探索必然存在着局限性，授权经营公司还有许多问题值得深入探究。如授权经营公司不可避免地带有行政的痕迹，还需承担着一些行政和行业管理的职能；宏观经济管理部门、行业主管部门、国资管理部门与授权经营公司间的关系相互交错、使授权经营公司的责权利不够清晰；授权经营公司内部治理结构尚处在新老体制衔接的阶段等。

　　具有中国特色的国有资产出资人制度的建立是一个漫长而艰巨的探索历程，而国有资产授权经营的改革实践，无论从理论层面还是从操作层面来讲，都大大地丰富和拓宽了我们对于国有资产管理体制改革的认识，正是通过这块国资改革“试验田”上的大胆实践、理性概括，才使我们的国资管理体制改革走上了“权责利相统一、管人、管资产和管事相结合的国资管理体制改革新征程。