从简政放权到“零收费”，区委、区政府“打造高效南海”实施以来，推出了一系列服务措施，引起了广泛关注，收到了良好成效。如何进一步深入打造高效南海？昨日，来自北京、浙江、广东等地的专家学者应邀作专题研讨， 为“打造高效南海”献计进言。
   高效政府应及时提供优质公共服务

   △政府服务是一种公共产品，更多的是应面对民众服务，受民众选择。
     华南师范大学经济学院副院长、教授江波博士认为：政府服务跟其它服务一样是一种服务产品，只是政府服务的对象是面向全体公众，因而叫公共服务。同是一个有投入有产出的产品概念，受经济规律制约。不同的是公共服务服务公众，应由公众选择这个中间环节。真正有效的政府服务是建立在公众选择理念和财政约束上的，政府有多大的财政约束就有多大的政府服务，而且没有民众选择的政府服务是空的。坚固有效政府的基础就要节约成本，比如进行车改、制度化、信息化等提高行政效率，有意识的安排一条龙办事程序等，以及减去不必要的消耗，这些地方政府应率先改革。南海提出打造高效政府，并有意识地同民营经济和高效经济联系起来思考是很好的发展方向，但要确实做好，必须考虑影响公众选择的理念。

   △让企业感受高效，合理的变动还应变动。
     面对企业服务方面，江波认为要让企业感受高效的政府，在制度变革，尤其是办事程序上只要是符合道理的能够变动的，就应尽量变动，为企业提供便利，而不能因为原有制度规定就一成不改。这样就容易让企业接受，政府服务应多为招商、稳商、亲商方面考虑。

  △大社会小政府观点过于片面，南海推行“零收费”服务目前很有必要。
     江波博士对有人提出建立大社会小政府的说法表示持怀疑态度，认为观点过于片面。他说，现在社会消费公共产品的比重越来越大，怎么可能是小政府的概念呢？假如政府形成有规模、有效益的公共产品，其实就让它一个模式、状况存在，不应削弱，当然也没必要有意识地强化它。政府不一定要小，中也可以，甚至大也没有什么不好。美国从来就有一个大政府的概念，只要可以给他们的民众带来很好的服务，在国际上增取很多的利益，大家都没有认为大政府不好。他强调，政府不一定越小越好，只是审批要看它的需要。审批可以削弱，但不能完全取消，如属市场规则的政府就要严格把关。他指出，南海推行“零收费”目前很有必要，因为公众已纳税购买公共服务，没道理由再掏钱买，同时这也有利招商引资。

   △高效政府应及时提供优质公共服务。
     政府是公众的政府，不是衙门。地方政府作为当地民众的利益代表，一方面面对的是民众；另一方面承担中央政府宏观调控政策的要求，但更多的应是民众服务。南海要进一步打造高效政府，必须更新观念，在政府结构再调整和机构改革上作努力的同时，可以从地方公共服务需求上寻找突破。地方政府可以提供比如社区管理、市政服务等方面的公共服务需求的安排，及时对政府的错位进行调整、补位，这些不一定等上面安排了才做。现在许多地方，包括南海，在推进城乡一体化过程中或城市化之后，它的管理模式还是以前乡村的哪一套，跟不上社会的发展，存在很多管理盲点。
   因此，高效政府必须在加强城市管理的同时，强化政府服务，让教育、卫生、科技服务等城市规模化的公共服务及时跟上。

    高效经济是最终目的，高效政府、高效市场是实现高效经济的重要手段
    中山大学管理学院李孔岳博士认为：高效南海首先体现的是高效经济，这是最终目的，要实现这个目的需要一系列的手段，其中高效政府、高效市场是实现高效经济的重要手段。
    浙江大学经济学院副教授曹正汉博士后则通过剖析温洲经济发展势头减弱及面临困境的原因，阐述了自己对高效政府、高效市场、高效经济三者之间关系的理解及高效市场的运作条件。他说，温州经济发展势头减弱究其原因是产业结构２０多年没有大变化，新兴产业很弱，外来投资、外企几乎没有，此外资金、经理人才、技术人才市场发展要素不好，造成人才、资金外流，这些都与政府关系很大。他指出，法治社会，政府不是规则的制定者，而是遵守者。要建立一个好的市场经济必须建立一套公开透明、简单、普遍适用、普遍接受的法律规则，要建立一个法治的有作为的政府，营造一个令人信任的、看得见未来的投资软环境。温州的启示希望能给南海一个借鉴。实现高效经济除了技术因素、交通设施等软、硬环境，主要的长期因素还是建立一套平等、透明、合理、普遍适用的规则，而政府要带头遵守这个规则，并提供相关公共服务，这也是打造高效南海必须注意的问题。
     就如何进一步深入打造高效南海，对南海经济发展较为熟悉的广东省社科院院长梁桂栓认为，南海区委、区政府提出“打造高效南海”的战略对今后南海的发展有独特的意义。他说，目前国际、国内整个经济发展正处于重大调整中，这将为下一步地方经济的持续发展开创新空间，能否捕捉下一轮经济发展的新机遇，非常重要的一个手段是提升自己的竞争力、提升自己利用和介入机会的能力。南海政府高效的概念里面包含着南海今后一个新的竞争力。无论从微观经济活动、宏观经济运行的规律来说，高效的管理、高效的经营包括制度建设、管理科学化、人员素质的提高等等广泛领域。一个地方软、硬环境的改造、优化特别重要的问题是看政府，作为地方整个运作运营是否高效首先应看政府。因而建立一个高效优质服务型政府直接影响整个地区的竞争力。南海下一步的发展就是根据现代的市场经济、现代的民主政治运行规律建设一个优质高效的服务型政府。从下一轮经济发展来讲，非常重要的是有强大的经济凝聚力和吸引力。企业是看经营效益的，哪里利润高就去哪里。一个地方企业进进出出就像流水一样，我就把它叫做“铁打的投资环境，流水的企业”。作为一个地方政府，如何去有效地在经济大潮中能够不断吸引投资者，尤其是优质产业落户发展，特别重要的是营造一个非常好的产业环境、投资环境、经济发展环境。南海投资的硬环境及相关配套都较完善，南海政府下一步应更多关注软环境，包括制度建设、产业制度、市场制度，甚至政府的行政、服务体系、治安、司法、人的心理行为等，用政府来带动整个投资环境的改造优化、提升。软环境上来了就可以推出一个高效南海，或者在今天用高效南海的战略实施首先带动软环境，为南海经济发展再上台阶服务。

    产业结构升级是南海经济持续高速发展的突破口
     ２００２年南海人均ＧＤＰ达到４７９９美元，按照国际通行的标准，南海已初步达到世界中等发达国家或地区的水平。综观全球经济发展历史，一个国家或地区经济快车一旦接近人均ＧＤＰ５０００美元这一“临界速度”，有的能够持续加速，一马平川；有的却疲态毕现，后劲不足。那么，南海如何在这一阶段取得新的突破，再创辉煌？中山大学校长助理、教授、博导王王君以及中国社会科学院经济研究所微观经济研究室主任、教授、博导韩朝华明确提出：产业升级是南海实现经济持续高速发展的必由之路。
   王王君教授说，支撑南海人均ＧＤＰ从几百美元升到几千美元的是南海原有的产业结构，而这些产业结构基本上是劳动密集型、科技含量低的低附加值传统产业，若要实现人均ＧＤＰ从５０００美元上升到２万美元或更多，则必须重新审视产业结构，并赋予其新技术、新资料和新的有竞争力的产业结构。否则，一个地方的经济难逃在产业结构转换或升级时慢慢萎缩的厄运。
   王王君和韩朝华教授同时指出，人均ＧＤＰ增长的过程，也正是成本优势逐步消退的过程，这种势头如果得不到有效遏制，其竞争力必然减退，这也正是不少国家和地区进入“后５０００美元阶段”的常见病。南海现在必须清醒地认识到，随着劳动力、土地、电力等等成本比周边地区相应提高，一些企业的迁出是不可逆转的。所以，南海切不可等那些企业跑掉了才想办法如何留住人家，对传统产业的改造要只争朝夕。
   在谈到南海还有哪些优势可以挖掘时，王王君教授说，在产业配套能力上下功夫就是一个可挖掘的大优势。南海有不少传统产业，如服装、小五金、纺织、制鞋等等，虽然生产的成本越来越高，但为什么还有那么多企业依恋着南海这块土地呢？主要原因就在于南海这些产业间的配套能力比其他地方强，而这个优势是南海经过改革开放２０多年来建立起来的，十分宝贵，决不会随个别企业的离开而丧失。所以，南海应加大力度对这种优势进行扶持。
    在谈到南海实行“零收费”时，韩朝华教授说，上个世纪八十年代以来，我国吸引投资的主要措施就是减免税负，尽管其确实对招商引资起到了很大作用，但随着产业水平的不断上升后，这项措施的作用也在明显递减。所以，南海目前还未跳出传统招商引资的思路。针对南海目前制造业较为发达的现状，韩教授指出，南海不应满足于现状，而是应清醒地看到在供给价值链中，制造业是附加值最低的，南海必须在制造业的“上游”和“下游”做文章。所谓上游即技术开发，下游即营销和品牌策划，而这两者皆属高附加值产品园区。

（蓝志中　丁虹　特约记者　麦绍强）