政府应该如何对行政事业性资产进行管理？南海抓住了建立和完善公共财政这一改革的主线，发挥了“新经济”条件下信息化建设的强大效能，建立了以“南海行政事业性资产管理信息系统”为标志的新型管理模式，受到各级的肯定。据了解，国内至今为止还没有比较大规模地把行政事业性资产管理纳入财政管理范畴。

                  12亿资产：如何实行有效管理？

     众所周知，主要由财政拨款形成的行政事业单位使用的资产，在中国现阶段的国有资产构成中的比重是逐渐上升的，目前大约占国有资产总量的35%左右，但对于它们应如何进行管理，全国还没有一个明确而具体的规章或统一的办法。另一方面，从政府支出的角度看，各行政事业单位用于资产购置的财政支出每年都要占年度财政支出的不少比例，但现实中一直缺乏一种有效的机制来对这一领域的支出进行控制与监督，缺乏一种明晰的提高资源配置效率的管理体系。

     据南海区财政局有关负责人介绍，南海的行政性资产，目前已经超过了12亿元人民币，在此之前一直沿用分散管理的方式，谁使用、谁处置。以办公楼为例，一直存在着扩建、新建与闲置的矛盾，单位不断要求扩建、新建，而原有办公楼的处置收益则完全由各单位自行决定，甚至出现个别行政单位的办公楼私自“非转经”之后被法院查封、拍卖的情况，造成了恶劣的社会影响。这些实例揭示了传统方式资源配置效率低甚至造成国有资产流失等等弊端。另一方面，南海在财政改革方面作了很多探索，继2000年统发工资、2001年成立结算中心后，在准备统一岗位津贴的过程中，发现各单位之间仍然存在收入差异，并且其主要来源就在于各单位拥有的资产量的差异，也就是说分散管理的公有资产给一些单位建小钱柜、乱发财物创造了机会，不利于廉政建设。

     那么，政府如何将这些资源集中起来，实现资源使用的最大化和公共财产的公平使用？目前委托公建物业有限公司管理南海行政事业性资产的做法较好地解决这个问题，走出了一条成功之路。

                        管理信息化：行政事业性资产置身“阳光”下

     2002年6月6日《南海行政事业资产和公建物业管理办法（试行）》（南府[2002]92号文）出台后，南海对行政事业性资产的管理进入了一个新的阶段。按照“政府统一管理（产权），授权单位使用（资产）”的原则，把过去各单位分散管理的惯例改革为政府委托财政部门统一管理、统一调配、统一运筹，建立起一个新型的产权集中管理体制。按照这一管理体制，到2002年底，南海财政局完成了第一阶段行政单位和局级事业单位的资产清查、产权移交工作，到目前止，接收了近12亿资产，面积约100多万平方米（含土地和建筑物），产权证509个。移交的非转经合同金额每年约600万。同时，南海政府开始探索在市场经济下如何发挥行政事业资产的最大效益，如何合理使用行政事业性资产，防止腐败现象的产生。一方面大力采用信息化手段，开发出《公建物业管理信息系统》，通过这个系统，建立了行政事业性国有资产的大型数据库，为政府决策提供基础数据和有效依据。这个系统可通过政务网连通政府和单位，为资产的新增、变动、使用、转换等日常工作的流程化、规范化打下了基础。这成为南海网络反腐的又一重要手段。另一方面对出租和闲置资产采取四种不同的方式，实行阳光化管理：将零散物业向社会公开拍卖，公益性物业委托部门管理，暂不能处置的物业委托社会物业管理公司管理，暂时未用的土地作为资本投入，开展资本运营。这些管理方式较好地盘活闲置资产，为城市建设提供资金融通渠道。更重要的是，它起到了一个“玻璃夹万”的作用，有效防止国有资产的流失。改革一年来，这些管理方法已初见成效。如区财政局委托南海产权交易中心及海兴拍卖行成功拍出零散的闲置公建物业12项，面积约4000平方米，成效金额高达789万元，成交价高出了底价25%，盘活了沉淀的行政事业性资产。通过资本运营，成功协助城市投资建设公司融资21亿元，为南海经济建设注入了新的活力。据介绍，南海行政事业性资产管理目前涉及的领域还是以房屋、土地等不动产为主，管理信息系统已经能对行政单位提出的新建、扩建办公楼的申请作出一定的统计分析以提供辅助决策。

                              发展前景：专家首肯“南海模式”

     最近，省财政科研所有关专家两次前来南海调研，对南海关于行政事业性资产管理的探索给予了肯定，绝大多数都认为南海的探索是一项创举，其管理思想、管理手段、管理方法是比较科学，实现了一定的制度创新，很有总结推广的必要。他们认为，南海的做法，在管理信息化的背景下，不仅是地方政府开源节流、优化资源配置的有效途径，更是深化公共财政改革尤其是当前预算管理改革的必要环节，是拓展政府理财领域和提高政府理财水平的有力手段。与此同时，作为一项新事物，南海的做法还蕴涵极高的潜在价值有待发掘，“南海模式”有极高的“附加价值”，完全可以拓展其应用领域和实际功能。

     国家财政部部长金人庆曾这样说过：“从深层次上讲，信息化是技术支持下的管理改革。”在南海，信息化手段正成为行政事业性资产实行“阳光化”管理的重要载体。