动 因

    南海以往发展中所依赖的基础有相当多已经逐步丧失，今天南海面临“前有标兵，后有追兵”的局面，为此南海如何在新的经济发展中再造优势，招商引资，成为南海人必须考虑的重要问题。打造“高效南海”是区委、区政府因应当前激烈的竞争优势，抢抓机遇，增创发展新优势，实现加快发展、率先发展和协调发展，继续当好排头兵的崭新和重大的举措；打造“高效南海”，是区委、区政府深入践行“三个代表”的具体行动；打造“高效南海”，也是我区招商引资的无形资产，是新时期南海形象的新名片、新品牌。

     基   础

    在新世纪伊始，广佛都市圈的中心地带，一个高效的南海横空出世，支撑它的是三个方面的力量。这三支力量是：大量民营企业的崛起、市场机制的成熟和政府角色的不断转换。总而言之，是南海的市场经济体制相对快速建立与完善

    发达的民营企业

    民营企业是市场经济的微观基础和运行主体，如果缺乏相对数量和质量的民营企业，一个地方的经济繁荣是不可能的。无数实践说明，国有企业比较集中的地方，经济往往有数量，但是缺乏质量；而外资企业比较集中的地方，当地的经济总是缺乏某种“根”的感觉。南海的企业以南海人创业为主，根深叶茂，出现了所谓榕树效应。出现满天星星的民营企业，民营经济空前发达，这是南海经济不同于珠江三角洲其它地区的独特特征。（南海民营经济历经了四个不同的发展时期：1、起步——燃起星星之火。80年代初，南海农村实行家庭联产承包责任制，许多农民开始洗脚上田，离土不离乡，搞起了小打小闹的务工经商、长途贩运。一时间，夫妻店、父子兵、家庭作坊式小企业如星星之火，遍地燃烧。到1983年底，全市个体私营企业发展到5813家，产值2705万元；2、发展——星火呈燎燃之势。80年代中后期，南海民营经济步入初具规模阶段。金沙的小五金全国闻名、大沥的冶炼炉不断产金流银、西樵的纺织形成了“千家厂、万台机、亿米布”的发展规模。此期间，外源经济蓬勃发展。官窑的玩具、平洲的制鞋、里水的袜业、盐步的内衣、大沥的有色金属加工等三资企业和三来一补企业红红火火发展。到1989年，南海民营企业增加到2.6万家，产值近7亿元；3、突破——群星璀璨耀南海。90年代初，小平同志南巡讲话为南海民营经济迎来了大发展的春天。规模企业，横空出世；品牌企业，光彩耀目；科技型企业亮丽生辉、外向型企业；光芒四射。到90年代末，南海民营企业产值过1000万元的有200多家，超亿元的有近20家，人们叹服：星星，已不是那颗星星；4、腾飞——做强做大，与月争辉。党的十五大，重新确立了民营经济的地位，南海民营经济率先步入二次创业时期，当时的南海市委、市政府提出“扶大、扶强、扶优”战略，民营经济开始脱胎换骨，逐步摆脱家族式管理，用现代企业经营理念做强、做大，不断上规模、上档次。如今，南海民营经济拥有产值超1000万元企业   近千家，超亿元的企业近百家。南海民营经济已实现了由过去的三分天下到半壁江山再到如今的占南海经济总量的90%以上的历史性腾飞

健全的市场机制

    市场机制是市场经济中配置资源的基础手段，市场经济体制越成熟，市场机制的作用越大，资源的配置效率越高。市场机制发挥基础作用，需要明确的产权、清晰的信号和诚信的个人。市场交换实质上是产权的交换，只有产权明确，其主人才会关心资源的最佳使用。与国有企业的产权不明相比，民营企业一开始就是产权明确的。南海发达的民营企业为市场机制发挥作用准备了最重要的条件。市场机制发挥良好作用就是利用市场信号引导资源的配置，价格是最主要的信号之一。一般来说，当交换的对象越简单、资产专用性越低时，价格信号的作用就越明显。由于特定的区位优势，南海依靠广州和佛山发展起来的各种批发市场，其交易的对象大部分是生产资料、轻工产品，这些产品的功能、质量等信息相对来说容易被双方所理解，价格因此成为交换的主要谈判要素。即使存在一定程度的客观上的信息不对称，但是由于南海人传统上比较讲究诚信，交易时坑蒙拐骗、敲竹杠等机会主义行为比较少，使得市场交换能够顺利进行。由此可见，市场机制在南海能够发挥基础作用是产权明确的民营企业、集贸市场的发达和诚信文化的共同结果。民营企业的崛起和市场机制的发育是相互促进的。（改革开放以来，南海旗帜鲜明地坚持以发展民营经济为主，把市场机制作为市场资源配置的基础手段，南海比起全国其它同级县（市）要早出10年或更长时间。因此，当不少地区步履艰难地进行企业改制时，经济发展速度经历了转制阵痛的大起大落，而南海却显得十分的顺利和平稳。例如区属企业的改制，到去年底，全区452家区属企业顺利地改制，并立竿见影地步入良性发展轨道。据对全区重点改制企业的统计，有27家企业产值和税收都保持10%以上的增长水平。南海汽车厂改制后，销售收入由原来的8270万元迅速增长到19289万元，增长了133%，税收由2000年的11.89万元增长到2002年的949.62万元，增长788.8%。区属工业企业去年实现销售35亿元、税收3.9亿元，分别比上年增长了2.79%和29%；外贸系统实现营业收入32.8亿元、税收552万元、利润1151万元，分别增长8%、97.8%和29%。这就是说，南海在企业改制期间，民营经济一直保持持续、健康、快速发展势头，而转制企业也没有拖后腿，保持平稳增长态势。健康的市场机制凸现南海的高效经济，由此可见一斑。）

明智的当地政府

    政府比较到位，越位和缺位都比较少。改革开放以来的南海政府一直有意无意地不直接做企业，或者直接干预企业，更不是卡企业；为民营经济鸣锣开道、打造基础设施、创造软环境，是南海政府不同于周边区县政府的重要特征。（1、为民营经济鸣锣开道：民营经济登台亮相之初，当时的理论界，对姓“社”还是姓“资”、姓“公”还是姓“私”争论不休，人们心存余悸，谈富色变，1982年，当时的南海县委、县政府领导载着烧猪、美酒，敲锣打鼓到当时的南海首富村——金沙镇的南沙贺富裕。贺富，不仅是对南沙先富起来的万元户的勤劳致富的肯定，而且也充分说明了南海各级领导冲破“左”的思想干扰，大力扶持民营经济发展的信心和决心。2、打造基础设施：近年来，南海以“创建文明城市、创建国家卫生城市、创建国家优秀环保城市、创建国家优秀旅游城市、创建信息市”等五创工程为契机，先后投入近100亿元，大力加快基础设施建设，为南海经济发展营造一个开放的、文明的、高效的、健康的、法制的和充满生机活力的环境。3、创造软环境：从最初南海提出的“三大产业齐发展，六个轮子一起转（即县、镇、管理区、村、个体、联合体）”到对民营经济“政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护”的方针的提出，再到“五天办结制”以及“扶大、扶强、扶优”战略的提出等等，无不体现南海公共服务型政府吸引投资者的魅力。）

  内涵

  “打造高效南海”是一个动态过程，是多年来南海人的追求。高效南海集中体现在南海的高效经济——总量大、高速增长和快速的高速增长。高效的经济来自社会主义市场经济体制在南海的初步建立，使得社会资源在南海的配置效率不断提高，它是改革开放以来南海社会经济发展的一条重要经验，也是南海可持续发展的重要保障。

    高效南海的打造主要是通过发挥“两只手”的强力作用：一只是看不见的手——市场，一只是看得见的手——政府。

n     市场机制快速发育和不断完善，使得市场在资源配置中的基础作用日益明显，成为佛山、珠江三角洲乃至中国市场发育程度最高的一个地区。

n     南海各级政府日益明智和民主，一方面使得南海企业在发展过程中受到政府的人为干预最少，充分发挥市场的作用；另一方面，南海政府对公共资源的配置效率也不断提高，大大推进了本地社会各项事业的高素质发展。

    体现

  南海的高效的“看不见的手”——发达的市场机制，表现在以下几个方面：

n     专业市场发达，交投活跃。南海充分利用自己的区位优势，着力打造广佛黄金走廊，成为广州辐射粤西和佛山及其南海产品走向全国的重要基地。（名闻遐迩的专业交易市场有大沥摩托车市场、西樵山纺织市场、大沥的铝型材市场、盐步的内衣市场、广佛路的家具市场、里水的进口水果批发市场等等）

n     中介机构多元，要素流动顺畅。会计、律师、人才市场、职业介绍机构、原材料批发市场、金融中介等各种市场中介机构在南海发挥了重大的作用。

n     竞争领域广阔，民间投资活跃。在南海，南海政府垄断的领域除了自然垄断和公共服务领域之外，其它的领域一律向民间开放。

n     中小企业发达，规模不断壮大。依靠市场自发的力量促进一个地区经济发展的一个重要特征，就是该地区企业的规模往往是从小到大，有一个成长过程。这就是为什么南海经济被称为“星星多，月亮少”。与利用政府这只“有形的手”发展的企业或者外资投资发展的企业相比，依靠来源发展起来的南海经济却是具有“星星多”的特点，这不仅不是缺点，而且是健康的表现。展望未来，南海的大企业时代正在到来。

     发达的市场机制带来如下高效的经济现象：

n     发达的民营经济。市场越发达，企业家的精神就越能得到发挥，结果就是民营经济越发达。发达的民营经济是南海经济与众不同的集中体现。

n     快速的经济发展。市场越发达，资源配置的效率越高，经济发展越迅速。改革开放以来，南海经济增长的速度在全国同级县市中一直名列前茅，平均每年增长达到  ％，高于广东   个百分点，全国  个百分点。

n     稳健的经济增长。市场越发达，经济增长的波动性越小。改革开放以来，中国经济发展经过了不同程度的波动，各个局部地区的经济发展波动更大，但是与其它一些依靠国有企业、集体企业、甚至外资企业为主的地区相比，南海经济一直是在平稳中高速发展，没有大起大落。

n     规模的不断壮大。2002年GDP达到439.5亿元，在中国百强县中排名第二。

    今天，高效南海不仅内源经济欣欣向荣，外源经济也蓬勃发展。不仅中小企业十分发达，而且大型企业正在成长。不仅加工能力超群，而且品牌经济迅猛发展。不仅制造业健康发展，而且第三产业快速增长。（高效南海的提出和实践，将促使南海的经济结构和经济增长模式发生质的变化。从近期的招商引资的高档次、高水平情况，可见其迹象。如小塘成功引进本田等两家世界500强企业，打造汽车配件专业生产基地；南海软件科技园成功引进国家863高科技生物制药——成纤维细胞生长因子项目，将打造出年产值40亿元的高科技生物制药“航母”；立邦电器与世界500强企业日本三洋的全面合作等，均昭示着南海经济结构的深层次的调整和增长模式的质的变化，一批年销售10亿元、数十亿元、甚至上100亿元的企业将在南海这块土地上迅速成长。）

       打造高效的南海政府——“看得见的手”，体现在

    1/打造民本型政府。“民为贵，君为轻，社稷次之”是中国古代宝贵的政府治理思想，与西方民主政府的基本哲学和共产党的执政理念是一致的。政府以民为本，一方面要尽可能地激发民间力量，政府不与民争利、争权，另一方面，要尽可能低成本地提供社会所必需的公共产品。

    2/打造精简型政府。首先要改变定位，转换政府角色。政府完全从竞争领域中退出来，从既当裁判员和运动员中转换为既当裁判员，又当服务员。（政府搭台，企业唱戏。政府在营造企业营商环境不遗余力，不断推出有利于经济发展的政策措施。）其次，实行政府“瘦身”计划，简政放权。简政指的是不断减少审批项目，减少行政性收费；放权指的是将审批权不断下放到基层政府。（近年来，南海下放各种审批   项，最近各职能部门又下放119项到镇级。）

    3/ 打造温情型政府。通过改变机关工作人员的工作态度，处处换位思考，改变“脸难看”、“官老爷”的印象。（如沙头于2000年9月率先在全区成立行政服务中心，实行“一条龙”服务，并实行“以人为本、换位思考”的招商、亲商、稳商的理念，出现了以商引商的羊群效应，今年上半年共引进71个项目。资金近5亿元；里水坚持把招商、稳商作为第一要务，提出零距离亲商服务，并建立领导干部与企业的联系制度，真正让客商进得来、留得住、发展好；狮山坚持投资者至上理念，全方位打造服务型政府，成为近年南海经济增长最快的镇街；九江在招商引资过程中，采取镇村及部门高效联动，对客商实行心对心、身贴身的服务，使一些外流企业回归九江。）

    4/ 打造创新型政府。通过改革业务流程，加快审批速度。（五天办结制大大提高了政府的工作效率。据7月份的统计，行政服务中心接受各类审批28219件，已办结28196件，办结率为99.9%，当天办结数为20865件，即办率为73.9%，即办率比去年提高22%，提前办结率为77.1%，比去年提高26.1%，没有超时办结的。）

    5/打造信息化政府。通过运用互联网和现代信息技术等现代科技手段，减少信息传递失真，加快信息传递速度，增加政府透明度，提高政府决策效率。（公开办事程序、公开收费项目、公开村级财务等，使政府真正成为阳光政府，运用公有资产管理系统、会计结算中心系统等，大大提高了政府的服务效率）

    6/ 打造学习型政府。提升机关工作队伍的业务素质。（制定全民终身教育纲要，建立学习型社会。）

      典型

狮山的投资者至上

公安系统

走向零收费的历程

……