用电脑管住干部  ——南海“网络反腐”调查

    新华社广州讯（记者 梁钢华）广东省南海市近年在运用先进网络手段推动经济发展的基础上，还利用网络信息实时、对称、互动、公开、流动的特点，建立并完善电子政务系统，有效地在源头上预防和解决腐败问题。去年8月底，南海作为我国大陆唯一代表应邀出席了联合国在汉城举办的反腐败信息技术应用国际研讨会，其经验引起广泛关注。记者最近深入南海进行了探究。

                借助先进科技，完善监督机制

    腐败现象产生和蔓延的原因，重要的一个方面就是权力运行不规范、权力内部缺乏有效制约。南海市委书记邓耀华说：“随着科技的进步，治理腐败问题，除需要加强法制建设、加大执法力量的传统手段外，南海近年探索运用信息新技术治理腐败，可有效地将法律规章的执行落到实处，使权力监督透明化、有效化。”
    记者在南海发现，该市建成的由市、镇（区）办公自动化系统、镇（区）结算中心财务管理系统、农村信息管理系统和政府各职能部门信息管理系统等组成的电子政务系统，在实施过程中，不仅有效提高政府办事效率和服务水平，也使一个完善的监督制约机制随之生成。这种革命性的变化，体现在政府运作的电子化、网络化使得政府的服务行为精确化、透明化，在源头上制约了腐败行为的滋生蔓延。
    南海市委常委、纪委书记谢兆镗告诉记者，过去，由于处理政务手工操作，群众办事直接对人，因而出现了种种不正之风；即使用橱窗式公开栏公开村务、政务等，但由于条件限制，群众也起不到真正的监督作用。现在，南海市250个村委会和18 个镇（区）以及市直所有面向基层群众的“窗口”单位，都实行信息化公开并及时更换内容，使内容全面、真实、快捷、准确。群众只要一上网或通过电子公布栏或点一点电脑触摸荧屏，就可详尽了解、实时监控，这就强化社会和群众的监督。
    南海市委办公室主任胡国雄说，不仅群众可以通过触摸屏查阅基层集体经济收支情况，现市镇主管领导和财政部门也可随时通过网上进行查阅，及时掌握本地区各单位财政资金的收支运作情况和结余情况，达到了管住钱的效果。比如，以前各部门向市里、区里要钱，市长、区长也弄不清楚谁是真的没钱，拨款只好照顾各方利益，搞一点平衡。有了电子政务系统后，有的部门还象从前一样来要钱，市长、区长在电脑里一查，知道这个部门帐上还有多少经费。如果确定经费不足就批，如果经费结余较大就不批，部门负责人也心服口服。
    邓耀华深有感触地说，由于信息系统是一个公开、公平、公正、共享的系统，信息公开就意味着将党员、干部置于群众和有关领导的广泛监督之下，可进一步规范了政府行为和干部的从政行为，强化了对方方面面的监管。这样，网络手段起到了其他反腐措施、办法无法实现、难于发挥的管理监督作用，收到了从源头上防腐治腐的效果。

                  关键在“管财”上堵源头

    中央提出，新时期反腐败要治标更要治本，要有效解决诱发腐败的深层次问题。据谢兆镗介绍，近年，南海干部违纪案件九成与金钱有关，调查表明，贪污、挪用公款、乱收费、私设“小金库”、滥发奖金、补贴和公款“吃喝玩乐”、请客送礼等不正之风、腐败行为的滋生，根源在于财务管理，在于对资金的监控。加强了对财务管理，管住了钱，就能从源头上堵塞漏洞，从根本上解决经济腐败问题。
    据此，南海市在抓好落实“收支两条线”和各项规定的同时，应用信息网络技术，在市、镇、村三级实行电算化管理财务，使经济违纪无机可乘，从源头上最大限度地堵住了行政单位的各种财务漏洞。南海经济重心在村、镇一级，全市250个行政村，分散管理着几百亿元的农村经济，逾八成村委会每年有超过一百万的财政预算，镇级财力每年也在20亿元左右。目前，南海所有行政村全部实行了电算化管理财务，逾八成使用农村信息管理的电子政务系统。在推广西樵区经验的基础上，迄今该市18个镇（区）成立了财务结算中心，对镇（区）所属行政事业单位的财务实行集中统一管理。去年12月，市政府成立了市级会计结算中心，将市直行政事业单位的财务管理，分三批全部纳入“中心”实行集中和电算化管理。
    记者采访发现，市、镇、村三级电子政务系统从源头上对各单位财务行为实现全过程实时监控，网上信息的公开性更让千百双眼睛把帐目盯得紧紧的，形成了对腐败行为的强大舆论监督压力，使人“想腐败也无法腐败”。如镇级结算中心统一使用的“结算中心财务管理软件”，把监管人财物的制度固化在程序里，一切违规操作会被“铁面无私”的电脑拒绝。去年，西樵区结算中心通过严格审核各单位的有关支出单据，先后发现和纠正了某单位在一把手出差期间，一副职领导谎称一把手授权其审批报销；某单位领导超出权限审批支出；以及某单位违规发放补贴的问题等违纪问题。
    最近，南海市这套“管财”软件获中央领导高度肯定，认为其比较实用、完善，堵住了管理的漏洞，体现了社会制度的要求，具有推广价值。广东省信息产业厅鉴定认为，该系统弥补了国内市场上一般财务软件重核算轻管理的不足，从源头上对各单位财务行为实现全过程在线管理和监控，形成有效的财政管理监督机制，进一步巩固和完善了收支两条线管理制度。谢兆镗形象地说：“一条鱼放在台面，要猫不吃鱼是不可能的，但用玻璃罩把鱼罩住，猫可以看到鱼，但偷不到鱼吃。我们运用电子技术就是这样，可以让猫看到鱼，但他拿不到这条鱼来吃。”
    为减少“黑箱作业”造成腐败的机会，南海市还对财政预算内的所有大宗的项目，如公物采购、工程建设项目、土地拍卖等均实行网上公开招投标。去年，该市医疗卫生部门规定年用量5万元以上的药品一律实行网上招标采购，药品价格普遍下浮了5%左右；市建设工程交易中心，通过网上公开招投标工程项目78项，比预算价共节约了资金2270多万元；市土地交易中心通过网上发布信息，公开招标拍卖土地29块，比底价高出2335万元，上浮18.66%。
    据邓耀华介绍，南海现正全面进行行政开支结算中心的建设与试点。未来的南海，每一个镇区都将只有一个结算中心，所有的行政开支的申请、报销都从这里走；另外，这一结算中心还将承担公开招标和集中采购的任务。这种改革完成之后，原先存在于每一个部门的财务系统都将撤消。附载在一张大网络上的财政将能变得更加有效，也能有效规避资金浪费和腐败的出现。

              寓宣传教育于“机”于“网”

    为了有效地提高党员、干部的拒腐防变能力，南海市应用信息网络技术进行反腐倡廉宣传教育，寓法、寓纪、寓宣传教育内容于机（计算机）于网（政务和业务管理信息网）。
    据南海市纪委介绍，该市不少单位和部门将有关法律法规、党和国家对党风廉政建设的要求、廉洁自律等党纪政纪规定、遵纪守法勤廉兼优的先进典型事迹材料和典型案例剖析材料等，输入计算机、输入政务和业务管理信息网，方便党员、干部的学习和查阅。有的还建立开通了纪检监察信息专题网页进行反腐倡廉宣传教育，如市工商、国税等系统和盐步区等，建立开通了纪检监察信息专题网页，通过上网，把党纪、政纪、法纪和廉洁自律有关规定、拒腐防变的先进事迹、反面材料和典型案例等，以及“三个代表”和纪律教育学习中好的心得体会材料等，向广大党员、干部进行宣传教育，收到较好的效果。
    此外，南海市直“窗口”单位、服务行业及各镇（区）在信息化公开政务等的同时，在电脑触摸荧屏里均设置了党风廉政建设的内容，既方便党员、干部学习、查阅，又方便群众了解监督。从而，对加强反腐倡廉的宣传教育，增强党员、干部党纪政纪观念，提高拒腐防变能力，构筑起牢固的思想道德防线，从思想上、根本上、源头上防腐治腐，收到了较好效果。
    据谢兆镗介绍，南海电子政务系统启动并不断完善，使全市干部违纪违法行为得到明显遏制，干群关系大大好转。据有关部门统计，群众反映有关干部违纪问题的信访量，2000年比1999年下降了50%，2001年比2000年又减少了31%。市政府所在地桂城区实行信息化公开政务、村务后，基本上没有收到群众对区、村干部不廉洁行为方面的投诉。与此同时，全市党员、干部违纪违法案件也明显减少，2001年与2000年比下降了29%。