区十三届人大三次会议文件（一）
政府工作报告
--2004年1月13日在佛山市南海区第十三届
人民代表大会第三次会议上

佛山市南海区区长  李贻伟

各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2003年工作回顾

    2003年是本届政府的开局之年。一年来，我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持把发展作为第一要务，以提升综合竞争力为核心，把握机遇，创新思路，加快发展，战胜和克服"非典"等困难，较好地完成了区十三届人大一次会议确定的目标任务。预计全区实现国内生产总值468亿元，增长13.6%；工农业总产值1096亿元，增长19.2%，其中工业总产值1042亿元，增长19.6%，农业总产值54亿元，增长5.6%；地方财政收入28亿元，增长12.3%；社会消费品零售总额163亿元，增长10.8%；年末城乡居民本外币储蓄存款余额722亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入15995元，增长5%，农民人均纯收入7909元，增长5%。
    --一年来，我们积极调整经济结构，抓紧招商引资，壮大园区经济，致力推动经济持续快速发展。成立了省级佛山高新技术产业开发区南海科技工业园，全区有8个镇（街道）实施"园镇互动"，形成了以国家、省级园区为龙头，镇级园区齐头并进的格局。举办了投资推介会等经贸活动，健全招商引资考核制度和激励机制，动员社会各方力量参与招商引资，生产性投资大幅度增加，工业仍是拉动经济发展的主体。全年完成固定资产投资121.8亿元，增长33.5%，其中工业固定资产投资超60亿元。实际利用外资3.1亿美元，增长26.7%。吸引了一批包括世界500强企业在内的优质项目进驻。实施扶大扶优扶强和抓质量创名牌战略，完善区域技术创新体系，涌现了一批行业骨干企业和知名品牌，蒙娜丽莎建筑陶瓷被评为中国名牌产品，新增28个国家免检产品、10个广东省名牌产品、10件广东省著名商标，荣获"全国质量兴市先进市县"称号。消费需求持续增加，各类市场兴旺活跃，城市经济日趋繁荣，旅游、商饮业下半年全面复苏。金融机构本外币存款余额突破千亿元大关。对外贸易持续增长，实现出口总值19.2亿美元，增长12.1%。继续推进鱼塘和农田整治，改善农业生产条件，优化种养结构，积极发展特色农业，促进了农业增收。三大产业增加值比重为5.7：52.2：42.1。
    --一年来，我们深化各项改革，提高行政服务水平，优化投资软环境，致力打造高效南海。实施简政放权，分两次向镇级下放审批事权共119项。全面提高行政审批效率，简化办事程序，实行"审批件5个工作日办结，上报件3个工作日上报"和新办企业登记"先照后证"制度。推进区、镇两级机关公务用车改革。调整区、镇两级财政分配，加大对镇级转移支付的力度。出台了多项经济措施：两次调低工业用地收费标准；减免行政事业性收费60项，每年减轻企业负担1.4亿元；实施区级招商引资奖励办法；推行区内企业迁移利益分享制度。深化农村股份合作制改革，规范村务公开制度，加强农村集体资产管理，推进农村税费改革，农民减负率比上年提高17%。完善社会保障制度，理顺了转制企业职工的社会保险关系，出台了农村基本医疗保险试行办法。落实促进就业政策，设立再就业专项资金，加强劳动力市场和就业服务中心建设，启动农村富余劳动力免费培训计划。城镇登记失业率为2.4%，农村富余劳动力转移就业率达88%。
    --一年来，我们加强城乡基础设施建设，致力创造一个良好的创业和人居环境。全面铺开各镇（街道）总体规划的修编工作，完成了南海科技工业园的总体规划和市政专项规划。配合做好撤并路桥收费站及广佛地铁、佛山一环快速干线、珠二环高速公路南海段的规划设计工作，新建公路47.7公里，改造公路27公里，新建桥梁6座。修编全区电网规划，新建2个220千伏、3个110千伏输变电站，保证了全区的电力供应。加强通讯网络扩容建设，不断增强通讯能力，全区固定电话用户超过70万户，移动电话用户超过120万户。投入2亿元推进水利工程达标建设。加强环境治理和保护，加大环境监督执法力度，开展重点污染区域和行业治理，积极推进镇级污水处理厂建设，保护生态资源。开展了土地利用总体规划修编。全面铺开创卫工作，已创建国家卫生镇14个，省卫生镇2个，省卫生村172个。
    --一年来，我们实施依法治区战略，加强民主法制建设，致力维护社会稳定和公共安全。坚持向区人大及其常委会报告工作，全年办理人大代表议案、建议和政协委员提案、意见共227件，办结率为100%。巩固和扩大基层民主，被评为"全国村民自治模范区（县）"。抓好法制教育，健全行政执法责任制，加强行政监察和执法监督。城市管理行政执法工作走上正轨。整顿和规范市场经济秩序，深入开展打假治劣、打击走私贩私工作。坚持社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动和"法轮功"邪教组织破坏活动，实施"禁毒03工程"。积极排查、稳妥调处人民内部矛盾。建立公共卫生、公共安全突发事件预警和应急机制。在全省率先构建起覆盖区、镇两级的卫生监督和疾病预防控制体系。建立企业欠薪预警制度。建立安全生产长效管理机制，推进全国非公有制中小企业安全生产监督管理试点工作。
    --一年来，我们实施科教兴区战略，大力发展南海特色文化，致力推动社会事业不断进步。推进电子政务建设，中国电子政务应用示范工程（南海项目）通过国务院办公厅主持的验收，多项综合试点工程进展顺利。推进全国专利试点工作，编订了全国第一套小学《知识产权教育读本》，开展知识产权国民教育。新增6个省教育强镇和12所省一级学校。依托名校发展优质民办学校7间。提高了教师收入待遇，优化教师队伍，扎实开展素质教育，教育质量不断提高。完善和落实各类人才政策，优化人才资源开发配置软环境，承办中国博士后佛山项目洽谈会。举办了文明镇合唱大赛等文化活动，发展地方特色文化事业，一批文艺创作精品在国内高层次比赛中获得殊荣。广泛开展全民健身活动，南海龙舟和醒狮品牌继续扬威海内外。开展公民道德教育，加大文明社区创建力度，顺利通过广东省文明城市复评考核。成立南海慈善会，积极扶助弱势群体，进一步完善社会救济救助保障体系。较好地完成了人口与计划生育责任指标任务，人口自然增长率控制在3.4‰以下。武装、粮食储备、统计、物价、气象、档案、保密、新闻、外事、侨务、宗教、老龄等工作均有新的发展。
    各位代表！过去一年，我区经济发展和社会各项事业都取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，靠的是市委、市政府和区委的正确领导，以及全区人民和广大外来工作者的辛勤耕耘，凝聚了区人大代表、政协委员和民主党派、工商联、人民团体以及港澳台同胞、海外侨胞、各界友人的智慧和汗水，离不开驻我区部队、直管单位的支持和参与。在此，我代表区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    同时，我们也清醒地看到工作中存在的薄弱环节：原有某些优势在竞争中有所弱化，新的优势有待培育；干部队伍危机意识不够强，一些同志仍然有骄傲自满情绪；招商引资的质量和水平不够高；经济结构和人才结构有待优化；规划建设前瞻性不足，产业规划工作相对滞后；基础设施建设升级改造力度不足；城乡二元结构有待改变；政府自身建设离群众和社会发展要求还有较大差距。对此，我们将采取切实措施努力加以解决。

2004年工作意见

    2004年是本届政府工作开拓之年，是狠抓落实、进一步形成发展强势的关键一年。一届政府任期五年，五年的发展关键看前三年，有所作为的基础也在前三年。三年左右不能形成发展和创新的强劲势头，就会失去时间和机遇。未来几年的竞争是至关重要的竞争，把握得好可以跑在前面，把握不好差距会越拉越大。纵观国内外形势，我们正处于上升的发展平台之中，并将迎来新的发展机遇和更广阔的发展空间。我们要认清形势，解放思想，整合好原有的产业基础、民营经济、市场文化、服务体系等优势，增创更多更强的优势，实现更快更好的发展。
    落实区委十届二次全体（扩大）会议的工作部署，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持把发展作为第一要务，以增强综合环境优势为核心，以开放促改革，以改革促发展，以创新推动进步，使南海经济和社会发展继续先行一步。
    今年全区经济社会发展的主要预期指标是：国内生产总值增长11%左右，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资增长20%，出口总值增长8%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以下，城镇居民人均可支配收入增长5%，农民人均纯收入增长5%。为实现上述目标，必须做好以下工作：
    --增创产业新优势，提升区域经济整体竞争力。
    全面提高民营经济质量。民营经济是我区的骄傲和优势，是我区进一步发展的最重要基础。必须在发扬传统的基础上，继续对民营经济的发展给予加倍呵护和支持。不论哪个行业，不论规模大小，只要符合产业政策，都要重视、关心、扶持和鼓励其发展。而且要创造更宽松的环境、更有利的条件，使更多的创业者、民营企业家涌现出来。同时，要鼓励民营企业探索新的机制、新的体制，借助国内外一切机会、力量，提升自身发展水平，再上新台阶。
    做强搞活镇级经济。镇（街道）是最基本的竞争单位，全区工作的好坏取决于镇（街道）发展的好坏。我区现有镇（街道）的环境都比较优越，并已形成了一定的产业和干部群众基础，做好做强的可能性很大。各镇（街道）要根据自身情况，扬长避短，因势利导，敢作敢为，探索特色发展、有效发展、高质量发展的新路子。要十分尊重基层的创造精神，十分尊重人民群众的伟大实践。各部门要全力支持镇（街道）的发展，"条条"和机关要坚持为"块块"和基层服务。基层问题的提出与解决，正是部门工作的重点所在和着力点。"条条"和"块块"要相互支持，形成共识，良性互动，共同推动镇级经济加快发展。
    不断壮大园区经济。加快西部工业板块建设，重点推进南海科技工业园的规划建设和整合，组建园区行政审批、管理和服务架构，优化办事程序，赋予其更宽松的政策环境，更灵活高效的行政审批权力，致力把南海科技工业园打造成一个以高新技术产业为先导、现代工业为主体、产学研相结合、第三产业和社会事业相配套的现代化产业园。同时，引导各镇（街道）整合园区资源，做到大而有序，小而能活，塑造园区特色，抓好园区的形象策划和宣传推介，全面壮大园区经济。
    加快发展城市经济。加大东部商业板块规划建设力度，打造"广佛黄金商业走廊"和"广佛地铁沿线商业长廊"，使其成为广佛经济圈承东启西的重要纽带，以东部商业板块为核心带动城市经济的大发展。如何提高第三产业发展水平，是一个新的课题，也是增创新优势的重要一环。东部板块各镇（街道）要深入研究第三产业的发展规律，善于学习，勇于学习，采取"走出去、请进来"的办法，借鉴先进国家和地区的经验，为我所用，少走弯路。
    大力发展外源型经济。外资经济和民营经济是拉动我区今后发展的"两驾马车"，两只手出力要比一只手出力强得多，利用外资还有利于促进中小企业的提升，有利于促进大企业的技术改造，有利于促进政府的改革。我区历年来引进外资的比例偏低，与一些地区相比存在较大差距，而这个差距正意味着机遇，意味着潜力，意味着增长的空间。必须调动各方力量，抓紧招商引资工作，大力鼓励民营企业对外资的引进嫁接，在增加引资数量和提高引资质量上取得新的突破。要善于研究外资的特点，想外商所想，急外商所急，为外资经济的发展营造良好的环境。同时，抓紧组建招商局，组织、统筹全区的招商引资工作。
    总之，我区目前正处于工业化和城市化发展的重要阶段，产业发展拉动力最大，必须千方百计鼓励投资，增加经济总量。凡是有利于增加投资、促进经济发展的，都要给予鼓励、肯定、支持；凡是不利于增加投资、促进经济发展的，都必须进行纠正、批评、处理。区政府将加大财政投入，安排约2亿元用于发展经济各项措施的落实。同时，逐步开放更多的投资领域和市场，凡是可以部分退出或全部退出的投资领域和范围，凡是可以开放的电力、交通、能源、电信、市政设施、教育、卫生等垄断或半垄断领域，凡是可以让投资者参与的重大基础设施项目，政府都进行让利、让位、让股，推动固定资产投资多元化和社会化。
    --增创人才新优势，创造人才辈出、人尽其才的社会环境。
    更新人才观念。牢固树立人才资源是第一资源、人才投入是效益最大的投入的观念。各级领导要识才有眼、用才有胆、惜才如金、爱才如命。要不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选拔人才。
    创造人才辈出的环境。加大人才工作投入力度，完善法制，创新政策，优化引进、培养和使用环境，为人人竞相成才和充分施展才能提供一个广阔的舞台。区财政每年安排资金用于高层次人才培养、紧缺人才引进等。同时通过请专家、聘顾问等借外脑方法为我区社会经济发展提供高层次的智力支持。要创新引进人才的政策和机制，拓宽人才引进渠道，对企业所需的各类人才引进不卡不限，简化手续。要创新培养人才的方式，整合我区现有的培训资源，构筑全民终身教育体系，促进学习型社会的形成。要建立充满生机和活力的人才工作机制，营造以环境、事业、感情、待遇留人的良好用人环境，创造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，使优秀人才大量涌现、健康成长。
    加强适用人才队伍建设。一是围绕提高科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力的目标，研究建立公务员队伍的有效激励机制，加强干部跨部门交流，让更多的年轻优秀人才脱颖而出，建设一支思维方式和工作方式不断创新的公务员队伍。同时，探索推行"雇员制"和绩效挂钩的分配制，深化事业单位人事制度改革，促进事业单位人才队伍成长。二是完善人才评价机制，推行技能人才职业资格证书制度和执业资格制度，培养和造就优秀企业家、职业经理人、复合型管理人员和学科带头人、青年科技人才，不断壮大企业经营管理人才和专业技术人才队伍。三是从战略高度大力实施固本强基工程，根据推动农村经济社会发展的需要，加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设，并通过轮训等有效形式提高基层干部和后备干部素质，建设一支适应城乡一元化的农村人才队伍。
    --增创体制新优势，深化各项改革，加强民主制度建设。
深化行政管理体制改革。"高效南海"建设已有了良好的开端，但仍要坚持不懈丰富之、发展之，否则，现在的高效就可能成为明天的低效。经过二十多年的改革，我们取得了发展的先机，积累了宝贵的经验，但同时也面临进一步消除体制性障碍的艰巨任务，"放权于基层、还权于社会"还有大量的工作要做。要清醒认识到，体制是地方竞争优势的关键环节，在市场配置资源作用日益加强的新形势下，政府之间的竞争也随之增强，政府要有所为有所不为，无所作为或事事亲力亲为都是不当的。要获得更多的资源聚集，就必须在建立完善的市场经济体制中继续先行一步，运用行政之手与市场之手共同演绎好二重奏。就必须：用企业精神创新政府，实现政府职能从经济监管型、事务型向服务型、战略指导型、统筹协调型的转变，同时，推进机构改革，对部分职能交叉或设置不科学的部门进行调整，打造锐意进取的"创新政府"；加快电子政务一站式服务建设，完善行政服务中心的运作，扩大联网审批范围，组建企业投诉中心，强化行政服务监督，进一步简化审批程序和下放审批事权，提高镇级行政审批效率和水平，打造高质高效的"服务政府"；全面贯彻行政许可法，及时修改或废止与行政许可法不一致的规定，完善行政执法责任制和评议考核制度，加强效能监察，提高依法行政的能力和水平，打造依法行政的"法治政府"；坚持不懈地开展反腐败斗争，加大对违纪违法案件的查处力度，进一步落实廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败，建立和健全重大事项社会公示制度和社会听证制度，推进区、镇两级政务公开，打造廉洁公开的"阳光政府"。
    创新城市建设管理体制。树立经营城市的理念，细化城市发展规划，探索建立政府统筹、政府管理与社会化管理相结合的城市土地、空间、基础设施和公共设施等城市资源管理体制。加大城市及其资源的宣传、包装和推介力度，把城市建设和管理项目的经营权逐步推向社会，吸引各类社会资本进入城市基础设施和公共事业项目建设和管理领域，使城市在经营中增值，逐步形成良性循环的城市资源经营新体制。
    完善公共财政管理。财政体制是一种杠杆和导向，财政资金使用必须讲求效益、注重实效，不搞"形象工程"、"政绩工程"，杜绝一切违反经济规律、损害整体利益和牺牲长远利益的行为。公共财政要来之于民、用之于民，要透明管理，区和镇（街道）要加大公共财政管理力度，吸取经验教训，把问题早发现早处理，确保财政资金安全高效运行。强化公共工程、财政资金和基金的管理，健全财务总监专项跟踪报告制度。改革财政管理体制，对镇（街道）实行分税制，充分调动基层培植财源的积极性。
    深化产权制度改革。我区国企改革虽然取得很大成效，但仍然遗留一批"老、大、难"的历史问题，改革任务还十分艰巨，必须继续加大企业改革力度，按照国家有关政策该退的坚决退，该管的坚决管，力求在新一年有所突破，解决一批历史问题。
    重视和做好农村工作。配合佛山做好城市农村一元化准备。深化农村股份合作制改革，推行"固化股权、出资购股、合理流动"的运作模式。探索"村企分开"新路子，使村级行政自治组织与股份经济组织真正脱钩，股份经济组织逐步向公司化模式过渡。调整优化农业结构，加快农业产业化进程。
    加强民主制度建设。坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。重视群众来信来访，拓宽反映社情民意的渠道。发挥舆论监督作用。完善村民自治和社区居民自治。
    --增创环境新优势，促进经济社会协调有序持续发展。
    优化城乡基础设施和生活环境，加强环境资源保护。启动区域协调发展规划研究，强化规划的龙头地位和协调作用。建设以防洪排涝为重点的全方位防灾减灾体系。做好交通规划和统筹工作，完善与周边地区交通路网的衔接，加强镇域主干道路和园区路网的规划建设，配合推进广佛地铁和佛山市一环快速干线南海段建设，实施畅通工程，提高交通道路通行能力。加大能源规划建设力度。推进创卫攻坚工作，实现全部镇都是国家卫生镇和村村卫生村的目标。推进珠江综合整治，支持城镇污水处理厂的建设。加大环境监督管理和执法力度，坚决制止不法排污行为。加强生态建设，严格保护耕地。
    优化法治环境，切实维护市场经济秩序和社会稳定。坚决打击严重扰乱市场经济秩序的行为。推进社会信用体系建设。加强普法教育，完善城市管理行政执法工作。做好人民内部矛盾排查调处工作。严密构筑社会治安防控体系，坚决扫除社会丑恶现象，严厉打击各类犯罪行为，维护公共安全。加强安全生产监督管理，整治安全隐患，推进安全生产试点工作。加大工资监控和劳动保障监察力度，重点解决企业欠薪问题，维护劳动者合法权益。
    --增创文化新优势，推动社会各项事业全面发展。
    提高公民文明素质和城乡文明程度。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，继承和弘扬南海人敢为天下先的"有为精神"、团结奋发的"龙狮精神"、海纳百川的"开放精神"，构建传统美德与时代精神有机融合的思想道德体系。推进创建全国首批文明城区工作。
    繁荣文化事业。贯彻落实佛山建设文化名城的战略部署，深化文化体制改革，努力塑造文化强区的新形象。活跃群众文化生活，提高文艺创作水平。保护、开发和利用好名人、名山、名景等历史人文资源，壮大文化产业。
    大力发展科教事业。整合、优化教育资源，继续创建教育强镇和等级学校。深化教学改革，建立科学的教育评价体系，优化教师队伍，启动"名师名校长工程"。推进国民经济和社会管理信息化工程，积极培育、扶持信息产业发展，做好信息资源的整合、开发和综合利用。完善区域技术创新体系，增强科技竞争力。
    推动其他社会事业共同发展。广泛开展全民健身活动，办好南海第七届运动会。落实计划生育长效管理制度，稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施妇女儿童发展规划。开展国防教育，抓好防空设施建设管理和民兵预备役工作。重视和做好拥军优抚、粮食储备、统计、物价、气象、外事、侨务、台务、宗教、档案、地方志、保密等工作。
--抓好十项民心工程，切实为人民办实事。
    贯彻落实省委省政府确定的"十项民心工程"，即全民安居、扩大和促进就业、农民减负增收、教育扶贫、济困助残、外来工合法权益保护、全民安康、治污保洁、农村饮水、城市防灾减灾工程。重点是：健全公共卫生体系，提高公共卫生服务水平，做好"非典"等重大流行性传染疾病的防治工作；完善社会保障体系，推进农村基本医疗保险制度；扩大和促进就业，开展农村富余劳动力岗前免费培训和创业培训；完善社会救济救助体系，关心困难群众生活。
    对今年政府工作的安排，我们必须要有强烈的忧患意识和高度的政治责任感，牢固树立"有所作为"的思想，凭着一股勇于立大志、创大业的"拼劲"，一股知难而进、不怕风险的"闯劲"，一股不达目的、绝不罢休的"韧劲"，一种不把工作搞上去，就吃不香、睡不好的共产党员的觉悟和心境，把工作扎扎实实做好。一切工作都必须抓落实，离开了抓落实，就无法检验决策之正误，无法判断所用干部之优劣。我们必须按照省委九届四次全体会议精神，从"思想、工作、作风、方法、创新"五个方面聚精会神狠抓落实，埋头苦干。

    各位代表！南海现代化建设又迈出了新的征程。宏图凝众志，重任催奋进。让我们同心协力，锐意创新，励精图治，扎实工作，努力增创新优势，先上一层楼，共同缔造和见证南海更加美好的未来！