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一、２００３年的主要工作
今年以来，在上级党委的正确领导下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，按照区第十次党代会的战略部署，重点抓了以下几方面的工作：一是兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。区委学习中心组带头开展学习，全面部署全区的学习活动，并结合实际，召开“牢记‘两个务必’、转变工作作风”动员大会，在全区上下掀起“贯彻落实胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神和十六大精神，全面加快南海发展我们该怎么办”的大讨论活动，以全面、协调、可持续的发展观武装各级干部头脑，增强各级干部的机遇意识、忧患意识、率先意识、艰苦奋斗意识和执政为民意识。大力抓好“三个代表”重要思想和十六大精神“五进”（进镇村、企业、校园、社区、工业园区）活动。二是以打造“高效南海”为突破口，大力优化投资环境。人们的思想观念进一步更新，各级各部门的运作效率得到很大提高，政府配套出台了有关政策措施，完善了招商引资的责任考核机制和激励措施，形成了全区各级干部以良好的精神风貌全力抓经济发展的浓厚氛围。我们还因势利导，通过组织各级干部学江浙、促发展，定期总结分析全区经济运行情况，增强加快发展的紧迫感和责任感，大力促进园区建设、招商引资和民营经济上规模上档次。三是切实解决“三农”问题，统筹城乡经济社会发展。我们把解决“三农”问题放在关系社会稳定和国民经济持续发展的重要位置上来抓，进一步深化农村股份制改革，抓紧实施农村医疗保险制度，研究和探索农村养老保险制度，加大了扶持后进村发展的力度。同时，根据省委、省政府的重大决策，积极部署和落实十项民心工程。由于我们目标明确，上下一致，不断开拓进取，全区经济实现持续、快速、协调、健康发展。
（一）工业量质并举，一三产业协调发展。
今年，全区继续推进“扶大扶优扶强”战略，不断加大投入，工业经济在较高平台上保持快速增长。一是经济总量迅速扩张。预计今年完成工业总产值１０４１．８亿元，同比增长１９．６％。二是规模企业支撑作用更加突出。全区规模以上企业预计完成工业总产值６７４．８亿元，占全区工业总产值的６４．８％，实现利税３０亿元。三是整体效益大幅提升。呈现出利润增长高于税收、销售增长高于产值增长的良性发展态势。四是技术创新能力不断提高。被广东省批准为区域知识产权试点示范项目６项；新增１３个国家免检产品，１个中国名牌产品，１０个广东省名牌产品，９件广东省著名商标。五是发展后劲明显增强。全年预计完成技改投入２０亿元，同比增长１７．２％，占全社会固定资产投资总额的１６．４％，其中超５０００万元项目２１个。
全区农业保持平稳发展。种养结构日趋优化，形成了一批种养特色带、特色镇、特色村和专业户。农业标准化建设加快。农业产业化经营取得进展。农业基本建设不断加强。全区上下把第三产业作为重要的经济增长点，加大推进力度，搞好扶持引导，实现了快速发展。餐饮服务业稳中有升。市场建设快速推进。住房、汽车、通讯成为消费新热点。
（二）招商引资形势良好，园区经济快速发展。
今年以来，面对“非典”的严峻考验和激烈的区域竞争，全区上下沉着应对，通过改善投资环境，改进招商方式，在挑战中把握了发展机遇。
一是对外招商迈上了新台阶。全区实际利用外资３．１亿美元，同比增长２６．７％。新批外资企业９２家，注册外资１．５３亿美元，到帐外资２．６４亿美元，同比分别增长３５％、１２％和６４％。外资项目规模显著扩大，新批项目平均注册外资达１６６万美元，比去年１３％。
二是对内招商实现大突破。全区累计利用外地资本项目１８０个，完成注册资本６５亿元，同比分别增长２７．７％和１８２％。今年投资超千万元的外地资本项目５８个，其中超亿元项目３个。民营经济稳步发展，新批个体工商户１１８９８户，注册资金２．５亿元，新增私营企业１３６３户，注册资金２．８６亿元。
三是园区经济发展提速。８个镇（街）实施了园镇互动，成立了广东省佛山市高新技术产业开发区南海科技工业园。特色园区建设取得成效，吸引了一批包括世界５００强企业的优质项目进驻。
（三）加快城市化进程，进一步改善城乡面貌。
全区上下狠抓基础设施建设，强化环境整治，城乡面貌发生了深刻变化。一是基础设施日益完善。信息网络建设不断推进，农、林、水利基本设施进一步完善，电网、交通和市政道路建设取得新的进展。配合市政府撤并收费站，加快了交通资源的整合。二是城区绿化美化成绩显著。城区绿地率达到３２．３％，绿化覆盖率３４．９％，人均公共绿地面积１５．５平方米。三是城区管理日趋规范。加快了城区污染企业搬迁改造和污染综合治理，城市生活污水处理率、城区气化率、生活垃圾无害化处理率、噪声达标区覆盖率在原来基础上有所提高。理顺了城市管理体制，深入开展了城乡大环境综合整治，巩固提高了国家卫生城市创建成果。
（四）继续深化改革，不断推进体制和制度创新。
今年以来，按照建立市场经济体制的要求，全面加快了各项改革。一是政府职能转变步伐加快。施行简政放权，除承接好市政府下放的审批事权外，区分两批共下放了１１９项审批事权到镇（街）；简化办事程序，区各职能部门今年５月开始实行“承诺件五个工作日办结，报批件三个工作日上报”的新制度，办事效率进一步提高。目前，我区已成为广东省行政审批速度最快的地区之一。二是降低企业营商成本。实行区、镇工业用地收费减免７５％的政策。减免行政事业性、经营服务性收费６０项，基本实现区级行政事业零收费，这项政策措施的实施，将为企业每年减负１．４亿元。三是社会保障制度不断完善。对全区所有企业实施了统一的社会保险制度，目前全区城镇养老保险实现全覆盖，基金收缴率达９７％。全区已有１９０个村委会实行了合作医疗，参加合作医疗的农业人口５３．５万人，占农业总人口数７５％。制定了农村医疗保险制度。实施了企业欠薪预警制度。四是全面推进就业工程。解决就业４万多人，城镇登记失业率为２．５％，农村富余劳动力转移就业率达到８８％。五是农村税费改革进一步深化。农民减负增收取得实效。
（五）加强精神文明、政治文明和党的建设，促进社会各项事业不断发展进步。
１、精神文明和政治文明建设再上新台阶。以创建全国文明城区为目标，扎实推进诚信城区和文明社区创建工作。教育、科技、文化、计生、体育等社会事业蓬勃发展，医疗救护、疾病控制特别是应对公共突发事件的能力进一步增强。创卫工作取得新的成绩，目前，全区已有“国家卫生镇”１２个、“广东省卫生镇”２个。依法治区工作扎实推进，依法行政、公正司法取得成效。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。爱国统一战线不断巩固和发展。工青妇等群众团体的桥梁、纽带作用得到重视和发挥。基层民主政治建设不断推进。严打整治斗争和规范市场经济秩序取得阶段性成果，刑事案件多发势头和黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制。安全生产不断强化。武装工作和双拥共建工作扎实开展。
２、实施固本强基工程取得新的成效。思想政治工作得到有效加强，党的核心作用进一步发挥。圆满完成了区委、人大、政府、政协换届选举工作。大力加强领导班子和干部队伍建设，调整了一批镇（街）和机关局以上干部，举办了１０１期干部教育培训班，参训人员达３万多人次。完善了农村后备干部培养制度以及干部年终考核、述职和评议制度。以服务为中心，社区党建工作扎实开展。以落实“两个百分百”为目标，非公有制企业党建工作深入推进。基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。
３、党风廉政建设进一步加强。开展了机关作风整顿，有效改进了机关服务。开展廉政宣传教育，提高党员干部拒腐防变能力。健全廉政工作制度，加快体制、机制和制度创新，加大从源头上预防和治理腐败力度。坚持综合治理，深化了财政制度改革，加强了对领导干部任期经济责任审计，领导干部从政行为逐步规范。进一步完善了领导干部诫勉谈话制度。加大了行政效能监察和执纪查案力度，共立案查处违法违纪案件４６件，取得了党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
二、面临的机遇与挑战
对于当前的形势，总的判断是，困难与希望同在，机遇与挑战并存。从我们所面临的机遇和有利条件来看，一是党的十六大和十六届三中全会所确立的完善社会主义市场经济体制的一系列方针、政策，为我们深化改革、加快发展创造了良好的政策和体制环境；二是据有关权威机构预测，明年全球经济将保持平稳增长，中国经济继续快速增长，经济发展趋势有利于我们加快发展；三是中国继续成为全球产业和资本转移的“洼地”，而且新一轮转移的特征不仅表现为高端产业、总部经济的转移，同时，也推动了发达国家二线产业、配套经济的转移，这里面大有文章可做；四是今年以来，中国积极推动建立与东盟的自由贸易区，实施内地与香港更紧密经贸安排（ＣＥＰＡ），加上大珠三角、泛珠三角经济圈的构建以及广佛都市圈的整合等等，构成长期利好环境；五是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是税制改革，增值税实现由生产型向消费型的转变，对于我区占主体地位的传统制造业降低经营成本、提升竞争力将起到积极的作用。
从我们面临的挑战和压力来看，一是环境因素，最近，中美贸易出现一些变数，国际贸易摩擦会逐步加剧，加上人民币升值压力增大，这对我区相关出口企业构成一定影响；二是政策因素，国家出台新的出口退税政策和即将出台新的土地政策，对我区的外经贸和园区经济发展将产生较大影响；三是来自外部和内部的压力加大。外部压力表现为，长三角县域经济的发展呈赶超之势，特别是江浙部分发达县市（区）与我区的差距越来越小，追兵近在咫尺；与此同时，佛山五区及周边地区的相互竞争也越来越激烈，我们的比较优势在不断弱化。从内部压力来看，目前，我区人均ＧＤＰ已突破５０００美元，迈入国际上公认的人均５０００－８０００美元的所谓“发展之坎”（滞胀期），产业转型和结构升级的压力越来越大，迫切需要我们解决经济增长的后劲和动力问题。
分析形势是为了更好地认清和把握形势。跳出南海看南海，我们的视野会更加广阔，目标会更加明晰。面对新的机遇和挑战，我们一定要坚定信心，积极进取，把机遇转化为优势，把压力转化为动力，按照“加快发展、率先发展、协调发展”的要求，明确新思路，落实新举措，开创新局面。
三、明年及今后一个时期工作的指导思想、思路和要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和最近中央经济工作会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，进一步落实区第十次党代会所确立的战略部署，增强机遇意识和危机意识，实施东部、西部两大板块发展战略；以打造“高效南海”为动力，全面提升民营经济，不断壮大园区经济，积极发展城市型经济；以实现“产业强区”为目标，大力实施人才工程，继续推进信息化带动战略，进一步提高工业化、城市化发展水平；切实推进全区三个文明建设，加速率先基本实现社会主义现代化进程。
（一）进一步增强危机意识和机遇意识。
意识决定思路，思路决定出路。形势的发展迫切需要全区上下强化危机意识和机遇意识。所谓危机意识，就是要求我们时刻保持清醒的头脑，不满足于已有的成绩，深刻认识自身的缺点和不足。要看到前有标兵，后有追兵，千帆竞渡，百舸争流。现在，区域间的竞争不仅仅表现为经济实力的竞争，更上升为领导班子综合能力的竞争，在这种情况下，小胜和大胜比就是败，慢进和快进比就是退。因此，我们必须树立忧患意识，增强危机感和紧迫感，向标兵学习，向对手请教，保持并不断增强我们的竞争优势。
所谓机遇意识，就是要求我们审时度势，抢抓机遇，加快发展。优势总是在抢抓机遇中放大，差距总是在丧失机遇中拉开。把握住了机遇，机遇就可以转化为优势，转化为实力。实践证明，南海在民营经济、信息化等方面所形成的发展优势，很大程度上是我们在不同的发展阶段紧紧把握住机遇并不懈努力的结果。因此，面对当前有利的发展形势，我们要把目标定得更高一些，眼光放得更远一些，使我们发展的速度更快一些，发展的质量和效益更好一些。
（二）全面实施“两大板块”发展战略。
目前，我区已经进入工业化发展中期阶段，下一步如何发展？我们提出“两大板块”发展战略，就是基于我区地处广佛都市圈的区位优势和产业特征而确立的新的发展思路和总的战略规划。
东部商业板块主要包括广州、佛山两个城市之间的镇（街）。这个区域的功能定位是广佛都市圈中的卫星城区，是广州、佛山城市功能延伸的重要组成部分；其产业定位应以发展现代物流业、专业市场、房地产、商贸业、会展业等第三产业为主，部分发展科技含量和附加值较高的制造业和都市型农业等。要因地制宜，探索具有自身特色的产业路子。对于那些要素成本增高、已不适应这一板块发展的二产要适当转移，为三产的发展腾出空间，实现产业结构的战略转型。要通过品牌化提升三产的素质，争取打造一大批品牌市场、品牌住宅小区、品牌旅游景区等，要重点加快提升广佛黄金商业走廊、广佛地铁沿线商业带、三山国际物流园区等的发展档次和水平。东部板块的镇（街）要确立“经营城市”的发展理念，完善城区规划和功能配套，加快资源整合，促进要素集聚，降低经营成本，营造宜商宜居的发展环境，成为能够承接广州、佛山中心组团城市功能延伸和产业转移的特色鲜明的现代化城区。
西部工业板块是我们推进产业强区战略的重要区域。产业定位应以工业为主，一、三产业为辅；工业应坚持“两手抓”，一手抓改造提升传统产业，一手抓招商引资；三产则以提升整合旅游资源、专业市场和园区配套服务业为重点。西部板块在园区经济中应明确以广东省佛山市高新技术产业开发区南海科技工业园为龙头，创新体制和政策，集全区之力，加快建设，使之成为能够吸引国内外知名企业、高素质企业投资的重要载体，力争用１０年左右时间再造一个新南海，即实现ＧＤＰ超过４００亿元，工业产值超千亿元，建成在珠三角有代表性、在国内外有重要影响和巨大辐射力的范例园区。对于镇一级工业园，我们要采取分类指导的方针，通过落实优惠政策，改善投资环境，降低企业的经营成本做到数量与质量并举。其发展定位应以专业园区、配套园区、特色园区为主，以产业链的集聚和配套优势增强吸引力和竞争力。有产业基础的园区要千方百计打好“国际牌”，主动承接国内外发达地区的产业转移。要确立“经营园区”的发展理念，实施“引大引优引强”战略，招商引资要讲经济和社会效益，要看投资收益比，凡是对财政和税收贡献较小的“车间型”企业，规模再大也要慎引。
东部板块与西部板块要形成良性互动，就必须强化系统性和协调性，淡化镇域观念，从经营城市和经营园区的角度，打破区域限制，在政策和体制上大胆突破、大胆创新。各镇（街）要树立“全区一盘棋”的观念，在制定所有规划时都必须服从和服务于区的战略规划，做到总体规划要协调，防止闭门造车；基础设施建设要协调，防止资源浪费；产业布局要协调，防止重复投资；招商引资要协调，防止恶性竞争。各镇（街）要学会请专家、借外脑，通过设顾问、做课题、规划项目招标等多种形式，运用专家智慧来提高我们各项决策与规划的科学性和前瞻性。
（三）大力提升民营经济发展水平。
１、继续坚定不移地支持民营经济的发展。民营经济是我区经济的一大特色和亮点，在我区经济结构中占主体地位。我们要继续打好“民营牌”，全区上下必须旗帜鲜明、坚定不移地继续支持民营经济发展壮大。要认真反思政府与企业的关系，吸取有关企业的经验教训，政府决不能参与甚至取代企业行为，而应致力于营造良好的企业发展环境。通过深化审批制度改革，改善政府服务环境；通过探索中小企业信用担保等多种融资方式，改善企业信贷环境；通过打击假冒伪劣，维护健康有序的市场环境。
２、继续推进“扶大扶优扶强”战略。要把“扶大扶优扶强”与“引大引优引强”提升到我区存量经济和增量经济发展总战略的高度来认识和把握，这是现阶段我区经济发展的水平所决定的。在具体思路方面，除了继续实行行之有效的奖励办法和挂钩帮扶制度外，我们要在以下几方面实现大的突破：一是在实施品牌战略方面有大的突破，即从优势行业中打造出更多的品牌企业、龙头企业；二是在完善产业链配套体系方面有大的突破，改变我区传统产业价值链、产业链短的缺陷，积极发展上下游产业，形成产业链的聚集效应；三是在企业资本运作方面有大的突破，鼓励和支持企业通过兼并重组、嫁接外资、境内外上市等多种形式，做大做强；四是在建立现代企业制度方面有大的突破，支持有条件的民营企业突破家族经营的局限，选贤任才，通过公司化、股份化改造，建立现代企业制度；五是在提升企业家整体素质方面有大的突破，通过组织学习、培训、考察和举办论坛讲座等多种形式，使企业家开阔视野，不断提升经营管理水平。
３、进一步完善面向中小企业的创新服务体系，促进专业镇经济发展。专业镇是我区民营经济在区域布局上的一个显著特征，在专业镇建立行业技术创新中心是我区改造提升传统产业的一大创举。创新中心已成为广大中小企业共享技术、信息和服务的重要平台，要继续支持创新中心建设并不断完善和延伸其功能，优化运作模式。一是在定位上，要突破专业镇的地域局限，依托于“专业产品区”，扩大服务和辐射面；二是要加强资源整合，讲求经济社会效益，不搞形象工程；三是强化功能延伸，在实施“五个一工程”的基础上，形成对企业整个价值链的配套服务体系，使创新中心成为集技术创新、管理创新、制度创新、服务创新等于一体的全方位的支持平台；四是完善运行机制，推行公司化、市场化、社会化的运作模式，加强行业协会、商会的作用，逐步实现由政府投资主体向市场投资主体的转换。
（四）切实解决“三农”问题，加快城市化进程。
从我区经济发展的阶段特征和地处广佛都市圈的区位特征来看，全面推进农村城市化已成为扭转城市化落后于工业化的被动局面，切实解决“三农”问题，实现城乡协调和区域协调发展的必然选择。今后要重点抓好以下几方面工作：
１、进一步深化农村股份合作制改革。当前要全面推行“固化股权、出资购股，合理流动”的运作模式，区有关部门要加强指导，制定相关制度和规章，提高股权确权以及流转交易的规范性和可操作性。在此基础上，有条件的地区要积极探索“村企分开”的新路子，使村级行政自治组织与股份经济组织真正脱钩，剥离股份经济组织的社会职能，使其逐步向公司化模式 过渡。
２、用好用活土地政策，壮大村级集体经济实力。一方面，要结合广东省关于集体土地流转的新政策，全面清理、盘活原来归属村组一级的非农建设用地，解决历史遗留问题；另一方面，要积极推行镇（街）、村按比例（股份）征用建设用地的新模式，这样既坚持了土地统一规划，集约开发，又让农民直接参与土地开发，分享级差地租收益，为村级集体经济的可持续发展提供保障。
３、从实践“三个代表”，立党为公、执政为民的政治高度，加快农村社会保障体系建设。要进一步完善农村的低保制度和救助体系，区、镇（街）两级财政要加大支持力度，村、组集体经济收益中要划出适当的比例用作社会保障，加快实施农村医疗保障制度，认真研究农村养老保障制度建设，条件成熟后要适时推进。与此同时，要全面清理和废除阻碍农村城市化的旧政策和旧体制，积极探索“城中村”改造、“村改居”的有效模式，实现农民居民化，使更多的农民能够分享城市化带来的文明和进步。
４、建立健全覆盖全区的多层次、多渠道的农村职业教育培训体系。各级要加强教育，使农民转变就业观念，特别是经济较富裕地区的农民要摒弃“食利”观念和小富则满的小农意识，培养创业精神。区、镇（街）两级都要把对农民的培训这一“造血”工程纳入财政预算，根据市场需求，完善培训体系，为不同年龄、不同层次的农民提供多样化的学习和培训平台，培养和造就一大批本地熟练技术工人和专业人才。这不仅有利于为当地企业提供充足而高素质的人力资源，而且有利于提高本地人口的就业率，促进农业人口向二、三产业转移，化解社会矛盾，繁荣地方经济。
（五）确立第一资源观念，大力实施“人才强区”战略。
人是生产力中最活跃的因素，人力资源是经济社会发展最重要的动力源泉。惟有人才资源得到有效开发，各方面的英才不断涌现，让最活跃的因素最大限度地活跃起来，我们的事业才能始终充满生机和活力。要深入贯彻中央关于党管人才的原则，把人才工作放在战略的、全局的高度来认识，牢牢树立人才资源是第一资源的观念。
各级党委政府要把人力资源开发和人才队伍建设作为突出重要的工作任务来部署、落实，努力抓好党政干部、企业家与经营管理者、科技人才三支队伍建设。加强对各级领导干部的培训，提高他们科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，要有计划地分批组织镇（街）、机关局以上领导干部到国内外著名院校学习培训。进一步优化各级班子结构，重点提拔一批符合“德能勤绩”要求的、具有较高学历的年轻干部到各级领导岗位上来。继续开展区直机关中层干部跨部门、跨系统竞争上岗，挑选一批优秀后备干部到基层去挂职锻炼。加大干部在全区范围内的调整与交流力度。对有真才实学的突出人才，要打破常规，重点调整，及时提拔重用。对企业家和经营管理者队伍，要通过完善引进、培训、服务、激励等机制，促进其整体素质大提高。对科技人才队伍要做到引进与培养相结合，通过加快大学园区建设、构筑高层次人才创业基地和完善人才市场建设，为我区实施产业强区和推进率先基本实现现代化提供源源不断的人才和智力资源。
进一步深化人事制度改革，通过加大人力资本的投资、优化人才成长和发展的环境，创新人力资源管理的制度和机制，加快建立有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的激励机制。遵循人才市场化的流动规律，打破人才地区、部门和单位所有的限制，树立海纳百川、“不唯所有，但求所用”的新人才观，不拘一格，广纳贤才，使人才优势成为我区重要的竞争优势。
（六）不断深化政府各项改革，全面推进精神文明、政治文明建设及社会各项事业的发展。
１、继续围绕打造“高效南海”，不断深化各项改革，建立高效廉洁政府。根据十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，切实推进体制创新、机制创新和制度创新。要加大政府行政改革的力度，切实转变政府职能，推进电子政务，建立健全公共财政体制，完善财政转移支付制度；进一步深化落实简政放权，规范政府审批行为，提高行政效能，降低行政成本，完善科学决策机制，建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，把各级政府真正建成实干有为的“责任政府”、为民亲商的“服务政府”、依法行政的“法治政府”和公正廉洁的“阳光政府”。
要继续推进经营城区和城区资源的市场化运作，完善土地收购储备制度，全面推行招标拍卖。要把优化城市功能与整合城区要素结合起来，通过科学布局、优化环境，提高城区级差地租和资源使用效益。进一步规范政府投资行为，积极采取特许经营权（ＢＯＴ）、独资、合资、合作、股权转让或出售、租赁等多种形式，支持各类社会资金、外国资本投资城市基础设施和公用事业。要加快培育各类社会中介组织，有重点地在优势行业、重要产业群组建行业协会，并逐步承担起行业管理、组织协调、社会服务的职能。发挥信息化优势，加快社会信用体系建设。
２、构筑大教育格局，创建学习型、创新型社会。要进一步推进科教兴区战略，把教育摆在优先发展的战略地位。坚持教育创新，深化教育改革，合理配置教育资源，调整优化各类教育机构布局，加强素质教育，改革办学体制，全面发展基础教育，大力推进职业教育、成人教育、网络教育。按照“不求所有，但求所在”的方针，加强与国内外知名院校合作，加快发展以南海软件科技园为基地的高等教育。继续推进“全民培训”计划，积极开展社区教育，建立健全面向全区人民的终身教育体系，构建学习型、创新型社会。
３、大力推进文化强区战略。各级领导干部要不断加强学习，在建设文化名城中担当好领导者、组织者和推动者的角色。要深入研究文化发展的客观规律，充分发掘和整合利用好历史的、现有的各种文化资源，切实跟上省建设文化大省和佛山建设文化名城的要求，发展壮大文化产业，促进经济和文化协调发展。要进一步丰富、发展我区的文化艺术创作，打响“桂花艺术工程”的品牌，进一步扩大我区一批具有地方特色的文化。要像树立区域经济品牌、创建企业名牌一样，创造南海的品牌文化，使南海成为人人关心文化事业、人人参与文化建设的文化强区。
４、积极推进民主法制建设。要按照党委总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协及各人民团体的关系。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度。巩固和发展新时期爱国统一战线。加强对工青妇等人民团体的领导和支持。健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利。切实加强社会主义法制，把全区各项事业纳入规范化、法制化的轨道。积极推进依法行政和从严治政，推动司法制度改革，从制度上保障司法机关依法独立行使审判权和检察权。正确处理好改革、发展和稳定的关系，建立健全确保全区政治稳定、社会安定的长效机制。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，扫除黄赌毒等丑恶现象。切实加强信访工作，妥善处理好新时期人民内部矛盾，及时把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。扎实开展武装工作和双拥共建工作。不断推进劳动保障、民政福利事业发展。强化安全生产责任制的落实，确保人民生命财产安全，维护安定祥和的社会秩序。
（七）切实加强党的建设。
１、全面推进固本强基工程，加强党的思想、组织建设。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面提高党员干部的思想政治素质和工作能力。坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观，忠实实践党的宗旨，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，通过制度保证，使公正廉洁、求真务实的干部受到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。大兴调查研究之风，各级领导要带头深入基层，切实为基层、为群众、为企业排忧解难。各级领导班子要努力提高整体素质和领导水平，大力推进决策的民主化、规范化、科学化。以创新精神推进固本强基工程，改进基层党建工作的机制和方法。进一步巩固农村基层组织基础，赋予农村基层党组织建设新的内容和活动载体。非公有制经济组织党建工作要以新一轮民营经济大发展、大提高为契机，全面推进。进一步完善社区党组织建设，以引导群众、关心群众、服务群众为核心，开创社区党建工作新局面。继续做好在工人、农民、知识分子、干部中发展党员的同时，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
２、坚持从严治党，深入推进党风廉政建设。加强党风廉政建设，不仅是新时期党的建设的重大任务，也是推动我们各项事业顺利发展的重要保证。必须把始终做到“三个代表”作为衡量反腐倡廉工作成效的根本标准，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，杜绝搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”。群众利益无小事，对关系群众切身利益、群众反映强烈的热点难点问题认真加以解决。要紧紧围绕打造“高效南海”，扎扎实实推进机关作风建设，以良好的党风带动政风、行风和社会风气的根本好转。
要坚持标本兼治、综合治理的方针，加强教育，健全制度，强化监督，创新体制，加大从源头上预防和治理腐败的力度。进一步完善党风廉政建设责任制，切实抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作。区委领导要带头廉洁自律，坚持从我做起，以身作则；各级领导干部要在管好自己的同时，严格要求家属和身边工作人员。要切实推进政务公开、村务公开，完善镇级财政管理和村级财务管理，使财务运作更加公开化、透明化。严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，防止在新一轮经济发展中出现“工程上马、干部落马”的现象。切实加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，进一步运用信息网络技术手段加强反腐倡廉工作。通过体制创新、制度创新和方式方法的创新，在源头上构筑起拒腐防变的坚强堡垒。
(2003年12月28日）
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