高效打造"南海速度" 需时仅原1/6

    日前，2003年应届的外省毕业生小杨走进佛山市南海区行政服务中心，办理户口迁入手续，原以为需时四五天，却不料用了不到半天就已经把所有手续办妥，对比4年前上大学时花了3天才把户口迁出手续办好，小杨感慨良多，连声称赞这是"南海速度"。

    2003年5月以来，南海区政府对全区各类审核项目的时间进行大规模缩减，实行"承诺件在5个工作日内办结，报批件在3个工作日内上报"的新行政审批制度，大大加快了行政审批的速度，提高了行政效率，深受广大群众和投资者的好评。

    即办率52.4%仍未达标

    部门多、手续繁、速度慢、效率低、时间长是长期以来老百姓对政府行政审批的投诉最多的内容，也是长期以来困扰着一个地方招商引资和经济社会发展的重要因素。针对这些情况，2002年元月，佛山市南海区成立行政服务中心，集中工商、技监、交通、卫生、公安、国土、规划、环保、市政等20多个职能部门进入中心办公，多达353个项目实行集中审批。经过一年的运作，区行政服务中心共受理各类申报事项5.2万件，办结率达到95.7%，即办率为52.4%，提前办结率为51%，较好地规范了审批行为，提高了工作效率，受到群众的好评和欢迎。但是审批项目的即办率还没有达到区政府要求的60 %的目标，未能很好地配合南海正在掀起的新一轮经济发展热潮提出的要求，与经济发展的速度还不适应。

    3天上报5天办结

    2003年年5月16日南海区区长办公会议决定对全区各类审核项目的承诺时间进行大规模缩减，提出了"承诺件在5个工作日内办结，报批件在3个工作日内上报"的要求，通过行政审批提速，打造高效服务的政府。各职能部门采取取消部分审批项目、减少审批环节、审批工作重心前移窗口、工作人员加班加点，增派高素质的业务骨干以及下放一批项目的审批权到中心窗口的方法，提高服务的质量和效率。如区公安局迅速增派5名消防业务骨干，增强消防项目窗口人员配备，区交通局再下放两项即时审批权给窗口人员。通过这些措施的实施，职能部门窗口工作做到了现场审批、现场发证，改变了过去个别职能部门单纯"收发件"的情况，使到行政审批工作高速运行起来。

    与此同时，区行政服务中心还依托南海信息化建设的优势，通过行政审批信息化，不断探索创新高效科学的审批方式。2003年7月18日，该中心开发的"联网审批系统"顺利延伸至区经贸局本部，并联网调试成功。现在，中心窗口工作人员可通过中心联网审批系统，把申报材料传送回局本部给有关领导审批，领导的审批意见可即时反馈到窗口，这样就大大减少了传送材料的时间，提高了办事效率。

    有序下放行政管理事项

    为进一步简化办事手续，提高办事效率，南海区切实转变政府职能，简政放权。2003年4月和7月，南海分两批把原由区一级职能部门行使、与基层和经济发展联系密切的行政管理事项下放给镇（街道）、部门管理。共有17个职能局计划取消或下放行政管理事项达126项。为了保证简政放权工作做到"放而不乱，放而有序，放而保质，放而不卡"，南海区各镇（街道）及时调整和充实人员力量，各职能局又加强对基层部门工作人员的业务强化培训，让基层工作人员尽快掌握业务，有效加快了审批的速度。

    在行政审批提速和简政放权的同时，南海区政府还通过制定各种监管措施，确保审批的效率和质量。如区交通局就下放项目的规范管理制定了超时审批和违规审批的责任追究等措施。南海区行政服务中心进一步明确超时审批和不能按时审批必须向分管的区政府领导说明原因，并实行对群众投诉采取书面答复处理结果的制度等等，从而有效保证了行政审批的提速。

    没有一个职能单位超时办结

    自实行行政审批提速以来，南海职能部门的行政审批速度明显加快。据南海行政服务中心统计，2003年7月份南海各职能单位受理行政审批数量28219件，已办结件数为28196件，办结率为99.9%，当天办结件数为20865件，即办率达73.9%，即办率较去年底提高了22个百分点，提前办结率达到77.1%，较去年底提高了26.1个百分点，没有一个职能单位有超时办结的现象。据了解，原来一个工业投资项目完成各项审批手续需时170多个工作日，现在在南海3 0个工作日左右就可办妥，需时仅为原来的1/6，南海成为了广东行政审批速度最快的地区之一。