高效政府带来高效经济


    世界经济发展的经验表明，当一个国家或地区的经济快车接近人均ＧＤＰ５０００美元这一临界点时，就会出现分化：有的持续加速，有的却疲态毕现，后劲不足。近一两年，珠三角不少地区人均ＧＤＰ已经逼近这一临界点，这些地区的确也面临着两大挑战：在生产要素价格持续攀升的情况下，珠三角能通过营造其它方面的优势来保持招商引资的强劲势头吗？在经济基数较高的情况下，珠三角还能保持高经济增速、更好地扮演广东改革开放排头兵角色吗？面对新挑战，佛山市南海区"以高效服务打造高效经济"的新战略尤其引人注目。为此，本报记者专程到南海区探访了一番，探求其应对挑战的新招、绝招。

    新的突破：

    招商创新高　经济后劲足

    "新一轮的经济发展高潮已经有启动的迹象"，南海区领导接受笔者采访时表示。新发展潮启动的迹象主要有两个：招商引资出现新突破和经济发展提速。

    今年１至７月，南海区引入外来项目计划投资总额达７６亿元，全年可望突破百亿大关，创近年来新高；其中超千万元项目１７８个，其中光是小塘镇就引进了日本本田和德国巴夫斯两家世界５００强企业。据透露，南海近日还将签订一大批项目合同，包括汽车整车及配件、数字媒体产业、新材料等全新的产业领域，其中合同投资额超１０亿元的项目２个，这将有力地促进南海产业结构的优化升级。　　经济提速表现在两个方面：一是体现在近期的经济增速上，今年１至８月，南海ＧＤＰ增长１５．１％，创近几年来新高；二是体现在表明一个地区经济发展后劲的投资额上，今年１至７月，全区固定资产投资６５．３亿元，增长６１．３％，其中工业投资增长６７％。　　突破之因：

    行政审批提速几倍

    南海涌动新发展潮，其原因非常多，如南海民营经济发达、南海地处广佛经济圈里的有利区位、南海市场经济体制发育较为成熟，等等；但至关重要的一点，是因为实施了"高效南海"工程，南海区政府以高效的服务创造出了高效的经济。

    经济社会的高效发展，是南海人改革开放２０多年来一直致力实践的理念，今年初，南海更正式提出了"打造高效南海"的目标。６月５日，南海掀起"贯彻落实胡锦涛总书记考察广东讲话精神和十六大精神，全面加快南海发展，我们该怎么办"的大讨论，积极促进政府职能和机关作风向服务型、创新型和学习型转变。随后，一场以"打造高效南海"为主题、以全面提升南海的发展后劲和综合竞争力为主要目标的新一轮思想解放活动在南海全面展开。

    "高效南海"的着力点在于高效服务。为提高政府服务效率，今年以来，南海对全区各类审核项目的承诺时间进行大规模缩减，提出了"承诺件在５个工作日内办结，报批件在３个工作日内上报"的要求，实行行政审批提速。

    据区行政服务中心统计，７月南海各职能单位受理行政审批数量２８２１９件，已办结件数为２８１９６件，办结率为９９．９％，当天办结件数为２０８６５件，即办率达７３．９％，即办率较去年底提高了２２％，提前办结率达到７７．１％，较去年底提高２６．１％，没有超时办结的现象。

    南海已成为广东行政审批速度最快的地区之一。过去，一个工业投资项目完成各项审批需时１７０多个工作日，现在３０个工作日左右就可办妥，需时仅为原来的１／６。

    未来图景：

    南海经济将产生质变

    对南海经济正在悄悄发生的巨大变化，佛山大学经济管理学院副院长杨望成副教授这样描述：一是在内源经济欣欣向荣的同时，外源经济也将蓬勃发展。这从今年以来大中型外资企业大规模进入，特别是两家世界５００强企业的进入可以体现出来；二是南海经济"星星多，月亮少"的局面将大为改变，南海的大企业时代即将到来。未来数年内，随着本地民营企业的做大做强和若干个投资数亿元以上企业的诞生，一批年销售值１０亿元、数十亿元乃至上百亿元的企业将在南海这片热土上迅速成长；三是在保持超群的加工能力的同时，南海品牌经济也将迅猛增长。过去人们常说，南海"只有大行业，没有知名品牌"，今年以来，这种状况已经有了很大的改变。今年１月１４日，南海原辖区有１６家民企产品获得２００２年度国家免检产品称号，占全国数量的１／１０、广东的１／３，在全国同级地区中居首位；９月１日，在北京召开的中国名牌暨质量兴市县先进表彰大会上，南海原辖区有４个品牌获中国名牌称号，占佛山市１／２，实现了零的突破。随着"高效南海"工程的推进，南海的"月亮"将会越来越多、越来越亮。

    高效政府、高效服务在短期内带来了较大的成效：企业的营商成本降低，本地企业做强做大的积极性陡增，外来企业特别是世界级企业被吸引过来……专家认为，只要这种变化持续下去，南海的经济结构和经济增长模式将出现质的变化。