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运用先进科技手段 加强党风廉政建设
一、我市信息化建设发展概况
党的十一届三中全会后，我市坚决执行党的改革开放政策，致力于经济发展，取得了举世瞩目的成就，被誉为广东"四小虎"。经济发展了，人民群众的生活水平提高了，今后的路怎样走，往那个方向发展。对此，市委、市政府经过大量的调查研究，全面分析国内外的发展趋势，以敏锐的眼光和超前的思想意识，于1995年提出以信息化推动现代化的发展战略，坚决走科技兴市之路，并采取有力的措施，有组织、有计划、全方位地开展全市的信息化建设，以信息化促进经济结构战略调整，并建立起全市统一计算机信息交换平台，开通了国际互联网。1998年，市委、市政府作出创建"信息市"决策，并在国民经济和社会发展各个层面全面探索与实践。党的十五届五中全会提出以信息化带动工业化，实现跨越式发展的战略部署后，我市信息化建设步伐进一步加快，重点在应用上下功夫。现在，信息化已渗透到全市国民经济和社会管理等各个领域，据统计，信息化综合指数2001年达到66.05%。目前，全市250个行政村，村村通光纤，户户可上网，2000年被定为首批国家信息化试点城市，最近还通过了国家有关部门组织的"中国电子政务示范工程"试点市立项评审。
我市信息化建设，经过五六年的大胆实践和积极摸索，终于走出了一条成功的、富有创造性的，促进了经济和社会各项事业发展的新路子，在加强党风廉政建设、防腐治腐方面也有新的突破，得到了中央、省和佛山市各级的充分肯定。最近，江泽民、朱基和李长春、卢瑞华等中央和省的领导，先后专程来我市考察，对我市的信息化建设工作给予高度评价和赞赏。实践表明，信息化，改变了南海人的观念，改变了南海的面貌，有力推动了我市现代化建设，加快了经济发展。2001年，实现了国内生产总值390亿元，全部财政收入79.7亿元，城乡居民储蓄存款余额515.9亿元（人均4.7万元），均继续高居全国县（市）前列。
二、我市应用信息网络技术防腐治腐、加强党风廉政建设的主要做法和成效
随着我市信息化建设的发展，信息网络技术得到了广泛应用，尤其是应用于防腐治腐、加强党风廉政建设，发挥了巨大作用，取得了明显的成效。通过应用信息网络技术，进一步规范了政府行为和党员、干部、公职人员的从政行为，建立了科学、实用的监督制约机制，强化了对方方面面的监管，营造了公开、公平、公正的社会环境，有效防止和制约了各种腐败的滋生，起到了其他措施、办法无法实现、难于发挥的管理监督作用，收到了从源头上、根本上解决问题、防腐治腐的效果，使党和国家对党风廉政建设的要求，更有效地落到实处。主要做法和成效：
（一）实行电子政务，规范政府行为和工作人员从政行为。
过去，由于处理政务手工操作，群众办事直接对人：一是政务信息传递慢，办事效率低，有的上级的方针、政策和规定、决定，在基层单位传达贯彻不及时，执行落实不到位，政令不畅通；二是政府的运作能力和管理水平不高，政府行为和工作人员的从政行为不规范，有的同等的公务、同样的事情，办妥的时间、处理的结果差异甚大；三是政务透明度不高，社会和群众、上级对下级、领导对工作人员难于实施有效监督，群众办事难。因而，在政务运作处理过程中，出现了种种不正之风，滋生了各种腐败。有的当事人为了快办事、办成事，请客送礼；有的党政机关工作人员利用职务和工作之便，吃拿卡要、以权谋私、贪污受贿；有的职能部门群众办事互相推诿，该办不办，不该卡也卡，甚至利用权力搞单位"创收"违反规定乱收费，等等。影响了党和政府的形象，影响了党群干群关系，影响了社会稳定，影响了投资环境，制约了经济持续、快速发展。现在，应用信息网络技术，建立了以市政府为核心的电子政务体系，在市、镇（区）两级党政机关和76%以上的村委会，全面实施办公自动化，实行电子党务政务。一方面，通过"南海市政务信息网络系统"和各单位、各部门的"信息管理系统"及"农村管理信息系统"等，使党和国家的大政方针及上级的指示精神，及时、全面、准确地传达贯彻到基层。同时，使基层的实情和群众的意愿，能够快速、真实、方便地反映上来。从而，架起了上情下达、下情上传的桥梁，确保了政令畅通，确保了政府了解掌握社情民意，有效地提高了政府运作能力和管理决策水平。另一方面，党政机关工作人员和村干部，通过电子政务网和操作计算机处理公务，对同等的公务给予同等的指令，对事不对人。同时，通过信息系统将政府的决策运作过程和政务的处理情况公开。从而，加快了政务信息传递，提高了办事效率和增加了政务透明度，规范了政府行为和工作人员的从政行为，避免了工作人员处理公务与当事人直接打交道而滋生的各种腐败，确保了政务处理快捷、公平、公正。群众对政务处理不公、一些职能部门办事拖拉、少数公职人员和村干部以权谋私等投诉大为减少，以往一些群众反映较多一直难于解决的问题，现在得到了解决。如以往投资者、企业和群众反映较强烈的申报项目审批难、办证难、办事难、有关部门乱收费等问题，现在，实行电子政务，筹建了市行政服务中心，将具有审批、办证、收费等职能的16个市直局，集中在"中心"开设办事窗口，为群众提供"一站式"服务。工作人员通过操作计算机办理公务和信息化公开审批内容、依据、程序、时限、收费标准、审批结果等，接受社会和群众监督，使上述问题彻底解决。
（二）实行电算化管理财务，强化对资金监管。
大量事实说明，贪污、挪用公款、乱收费、私设"小金库"、滥发奖金、补贴和公款"吃喝玩乐"、请客送礼等不正之风、腐败行为的滋生，根源在于财务管理，在于对资金的监控。加强了对财务管理，管住了钱，就能从源头上堵塞漏洞，从根本上解决上述腐败问题。为此，近几年，我们在抓好落实"收支两条线"管理规定、严格执行财经制度、纪律和加强检查监督的同时，应用信息网络技术，在市、镇、村三级实行电算化管理财务。首先，在村委会一级实行电算化管理财务。1998年初开始在九江镇试验，后推广应用，1999年全市250个行政村全部实行了电算化管理财务。2001年1月起，全市18个镇（区）成立了财务结算中心，并正式投入运作，对镇（区）所属行政事业单位的财务实行集中统一管理。同时，统一使用由南海市财政局和西樵区共同研发，在试用中不断改进、不断完善，现功能已比较齐全，并经省有关部门通过鉴定的"南海市镇（区）结算中心财务管理系统"计算机软件，实行电算化管理财务。2001年12月，市政府成立了市级会计结算中心，将市直行政事业单位的财务管理，分三批全部纳入"中心"实行集中和电算化管理。通过成立结算中心，实行集中和电算化管理财务：一是提高了工作效率，节约了管理费用。如村委会电算化管理财务后，财务人员每月只需将当月发生经济业务的原始凭证登录入机，审核、记帐、结帐、固定资产折旧的计提、应收款的转帐、财务报表的生成等工作，全部由计算机自动处理完成。过去手工记帐要用一周左右的时间才能完成的帐务，现在用计算机来处理，当天就可以完成了。据统计，以前，市直85个行政事业单位共配有财务管理人员130多人，成立市会计结算中心、实行集中和电算化管理后，只需出纳、会计20人，裁减了财务管理人员约110人，节约了费用500多万元；以前，18个镇（区）所有行政事业单位共配有财务管理人员1400多人，现在才配财务人员145人，仅为原来的十分之一左右，节约了管理费用6000多万元。二是规范了财务管理行为，解决了"四多四乱"问题。过去，市、镇两级行政事业单位财务分散管理，存在"四多四乱"问题，即银行帐户多，资金管理乱；违规票据多，凭证管理乱；设置帐目多，会计核算乱；违纪问题多，收支管理乱。现在，实行集中和电算化管理，统一核算，取消了各单位会计机构和超出规定的银行帐户，收费、罚没收入直达财政专户，财政经费拨款直达"中心"单位核算专户，个人收入直达个人帐户。同时，实行票与款分离，收入与支出分离，审批与核算分离，审批与监督分离。此外，由于电算化管理，计算机软件按照财务有关法规和制度，设置了统一科学的管理和控制功能，财务人员必须按规定程序操作，帐务处理必须规范，否则，会被"铁面无私"的电脑拒绝。从而，规范了财务管理行为，解决了"四多四乱"问题，确保了政府各项资金收入及时足额上缴入库，确保了财政拨款支出合理合法。三是加强了管理监督，有效防止了各种违反财经制度和纪律的现象发生。过去，由于分散管理，财务人员受单位领导束缚，有的不敢履行职责，对违规违纪问题不敢指出，不敢抵制，因而管理监督不力，各种违反财经制度和纪律的现象时有发生。现在，集中管理，财务人员大胆履行职责，依法依规加强管理监督，严把收支管理审核关，有效防止了各种违反财经制度和纪律的现象发生。如2001年西樵区结算中心的财务人员，通过严格审核各单位报帐员上报的有关支出单据，先后发现和纠正了某单位在一把手出差期间，一副职领导谎称一把手授权其审批报销；某单位领导超出权限审批支出；以及某单位违规发放补贴的问题等。四是强化了资金监管，堵塞了各种漏洞。过去，一个单位的资金收支情况、财政拨款的运作情况，日常只有出纳员掌握，单位领导和财政部门要想知道，就得找出纳员通过查帐才清楚，通过与银行对数和清点出纳员的库存现金才能发现问题。现在，实行电算化管理后，与银行联网，只要出纳员把每天发生的收支记录上机登记入帐，单位领导和财政部门便可随时通过网上进行查阅，及时掌握资金的收支运作情况和结余情况，及时发现问题，及时监控。从而，加大了管理和监督的力度。形成了有效的监督制约机制，强化了对资金监管，堵塞了各种财经违纪违法的漏洞，达到了管住钱，从源头上预防和治理腐败的效果。
（三）实行信息化公开村务、政务、校务和院务等，强化社会和群众监督。
过去，用橱窗式公开栏公开村务、政务、校务和院务等，由于条件限制公开栏面积过小等原因，有的公开的内容不齐全，有的情况变化内容更换不及时，加上固定在一个地方，群众了解查询不方便，起不到有效的监督作用。因而，有的群众不明白，造成了误解甚至投诉上访，影响了社会稳定；有的由于公开不够，办事透明度不高，缺乏监督，滋生了贪污受贿、以权谋私等腐败行为，影响了党风廉政建设。现在，应用信息网络技术，全市250个村委会和18 个镇（区）以及市直所有面向基层群众的行政执法执纪和服务行业"窗口"单位，均建立了自己的信息系统，按要求将应公开的内容，包括村委会的财务收支、乡规民约、发展计划、村务村情、资源规划、人口管理、社会事务管理及有关单位、部门的办事程序、时限、结果和有关法律法规、政策规定及收费依据、标准等，全部输入信息网，通过设置的电子公布栏和电脑触摸荧屏，实行信息化公开村务、政务、校务和院务等，并对变化了的情况及时更换内容，使公开的内容全面、真实、快捷、准确。群众要了解方方面面的情况，只要一上网或通过电子公布栏或点一点电脑触摸荧屏，就一目了然清清楚楚。从而，方便了群众办事，增加了工作透明度，强化了社会和群众的监督，制约了有关部门及其工作人员的不廉洁行为，起到了"让群众明白、还干部清白、廉洁、勤政、服务、高效"的作用，维护了社会稳定，促进了党风廉政建设。据有关部门统计，实行信息化公开村务、政务、校务和院务等后，群众反映有关部门及其工作人员这样那样问题的信访量，2000年比1999年下降了50%，2001年比2000年又减少了31%。桂城区实行信息化公开政务、村务后，基本上没有收到群众对区、村干部不廉洁行为方面的投诉。与此同时，全市党员、干部违纪违法案件明显减少，2001年与2000年比下降了29%。
（四）实行信息化管理社会，管理业务，提高管理水平和服务质量。
目前，我市250个行政村中有190个应用了经广东省信息产业厅通过鉴定的《农村管理信息系统》管理村务，管理社会。市直不少部门和行业建立了信息管理系统，应用信息网络技术管理业务和生产、经营，服务社会，服务群众，收到了较好效果，提高了管理水平和服务质量，起到了"便民、高效、服务、监督、防腐、治腐"的作用。如西樵区民乐村，应用"农村管理信息系统"，对人口、资源、党务政务、社会事务和经营管理等，实施实时在线管理，加大了管理力度，提高了管理水平，有效堵塞了管理漏洞。同时，增加了管理工作透明度，方便了群众办事，提高了服务质量，村民只要在电脑触摸荧屏上轻轻一点，村里的方方面面情况一目了然，办事程序、结果等清清楚楚。过去，群众了解村里事难、办事难、监督村干部更难，现在统统解决了，一些村干部以权谋私现象、这样那样经济问题没有了。市法院对立案、审判、执行等实施电脑监控流程管理，过去，告状当事人填写状子要问这问那，有的要找律师或找人代写，现有，只要伸手在柜台上取一张表，在触摸式电脑上查一查有关法律和指南，就能自己填写。以往，从提交一个状子到接到受理通知书要等一周，现在，只需30分钟。以前，案件立案后，何时开庭、审判和执行法官是谁，均由庭长安排，现在，由电脑排期、排法官。从而，提高了管理水平，提高了工作效率，方便了群众办事，杜绝了办"人情案"、"金钱案"和"久拖不决"等现象，有效遏制了司法腐败。市公安局对出入境办证实行信息化管理，过去，由于手工办证速度慢、效率低、透明度不高，有些当事人为了快办证、办妥证，通过关系或直接送钱送物找领导审批、找具体办证人员，曾出现过一些干警见利忘义贪赃枉法、以权谋私犯了错误。现在，应用信息网络技术，操作电脑办证，将有关法律法规、办事程序及审批结果等，在电脑触摸机和大型电子显示屏幕公开，增加了透明度。同时，对工作人员办证全过程通过信息网络实施实时监控，有效地防止了当事人送钱送物，遏制了办证腐败，避免了干警犯错误。市电力系统对生产、经营、管理等所有业务实现了全面综合的信息化，客户查询、申办有关业务和故障报修等，不需前往、不需找人，通过电话、传真或上网等方式就能解决问题，信息化管理系统根据客户的需要、提供的资料，自动进入按规定设置的有关程序，自动答复客户查询的问题，自动办理客户申办的业务，自动安排施工时间和人员，明确工程费用和竣工日期。并设置了群众投诉、监督和领导检查、监控程序。从而，避免了办事直接对人，强化了管理监督，有效遏制了不给好处不办事、给了好处乱办事和态度生硬、办事拖拉等不正之风、不良作风。此外，人事、劳动、税务、国土、海关、工商、计生、卫生、技术监督、社会保险、银行、邮电等部门和行业，均实行了信息化管理，提高了管理水平和服务质量，强化了监督制约，进一步促进了党风廉政建设。
（五）实行网上药品招标采购和网上工程项目、土地拍卖等公开招投标，防止黑箱作业、以权谋私。
我市医疗卫生部门从2000年起对大宗药品实行网上招标采购，2001年起规定年用量5万元以上的药品一律实行网上招标采购。通过网上招标采购，一方面，增加了药品采购工作的透明度和市场竞争力，有效遏制了药品采购收受回扣等不正之风，防止了采购假药、劣质药、过期药等坑害群众。另一方面，扩大了采购面，减少了中间环节，降低了药品价格，普遍下浮了5%左右，大大减轻了病人负担。从2000年开始，我市推行部分工程项目通过网上公布公开招投标，2001年起全面实行网上工程项目公开招投标。2001年1月我市土地交易中心正式成立并投入运，通过网上发布信息公开招标拍卖土地等。通过网上工程项目、土地拍卖等公开招投标，一方面，进一步规范了有形建设市场和土地拍卖、批租市场，有效地防止了黑箱作业、以权谋私，群众普遍认为公开、公平、公正，中标者高兴，没有投到者无怨言。另一方面，为建设单位节约了资金，为批租、卖地单位增加了收入。如2001年，市建设工程交易中心，通过网上公布，共公开招投标工程项目78项，其中土建工程项目60项、园林绿化工程项目4项、交通工程项目5项、水利工程项目9项，比预算价共节约了资金2270多万元。2001年，市土地交易中心通过网上发布信息，公开招标拍卖土地29块，面积259958平方米，成交价14848万元，比底价高出2335万元，上浮18.66%。与此同时，大力推行网上政府公物招标采购。目前，市、镇（区）两级部分公物项目采购已实行网上公开招标采购。
（六）实行信息化反腐倡廉宣传教育，提高党员、干部和公职人员的拒腐防变能力。
在实行电子政务和信息化管理中，我市不少单位和部门应用信息网络技术进行反腐倡廉宣传教育，寓法、寓纪、寓宣传教育内容于机（计算机）于网（政务和业务管理信息网），将有关法律法规、党和国家对党风廉政建设的要求、廉洁自律等党纪政纪规定、遵纪守法勤廉兼优的先进典型事迹材料和典型案例剖析材料等，输入计算机、输入政务和业务管理信息网，方便党员、干部和公职人员的学习和查阅。有的还建立开通了纪检监察信息专题网页进行反腐倡廉宣传教育，如市工商、国税等系统和盐步区等，建立开通了纪检监察信息专题网页，通过上网，把党纪、政纪、法纪和廉洁自律有关规定、正反典型材料，以及"三个代表"和纪律教育学习中好的心得体会材料等，向广大党员、干部和公职人员进行宣传教育。此外，市直"窗口"单位、服务行业及各镇（区）在信息化公开政务等的同时，在电脑触摸荧屏里均设置了党风廉政建设的内容，既方便党员、干部和公职人员学习、查阅，又方便群众了解监督。从而，对加强反腐倡廉的宣传教育，增强党员、干部和公职人员的党纪政纪观念，提高拒腐防变能力，构筑起牢固的思想道德防线，从思想上、根本上、源头上防腐治腐，收到了较好效果。
二、今后思路和设想
虽然我市运用先进科技手段，应用信息网络技术防腐治腐、加强党风廉政建设，取得了比较明显的实效，受到了专程来考察的党和国家最高领导人江泽民总书记和朱基总理的充分肯定和高度评价，赢得了前来参观的各级有关领导的称赞。去年8月，我市还代表我国出席了联全国在汉城召开的"反腐败信息网络技术应用"国际研讨会，并代表我国就电子反腐作了发言，经验和做法受到了与会代表的好评，引起了国际社会的广泛关注。但是，由于信息网络技术是先进的科学技术，目前，仍有一些单位、部门的领导和工作人没有充分认识和了解其的作用，没有熟悉掌握这方面的技术。因而，应用的深度、广度和所发挥的作用仍然不够，尤其是应用于防腐治腐、加强党风廉政建设，在有些范围、有些方面还没有充分发挥作用。为此，我们今后的思路和设想：
（一）进一步深化认识，提高各级领导加快信息化建设和应用的自觉性。
江泽民总书记和朱基总理等党和国家领导人专程到我市考察信息化建设工作后，市委、市政府和各级领导更加重视信息化建设和应用，市委、市政府专门召开了信息化工作会议，研究部署加快建设和发展的规划，提出总目标：建设信息化、现代化的新南海，决定今后三年市财政对信息化的投入每年不少于3个亿的资金。要求：社会管理和防腐治腐、加强党风廉政建设等，要在现有应用的基础上，全面进行普及、巩固和提高；要推进信息产业化；通过抓好专业网站和创新中心的建设、改造，提升传统产业。要实现市委、市政府提出的总目标，达到市委、市政府提出的要求，首先，要进一步深化全市各级领导的认识，从实践"三个代表"、加强党风廉政建设、推进率先基本实现现代化事业、实现跨越式发展的高度，来认识信息化建设的重要性和紧迫性，提高各级领导加快信息化建设和应用的自觉性，使信息化成为统领我市经济、社会发展全局的根本性战略，通过广泛应用，在方方面面发挥更大的作用，取得更大的实效。
（二）进一步加大信息化建设的力度，提高防腐治腐的应用水平。
一方面，要充分调动和发挥各级政府和各部门、各行业及社会各界的积极性，继续加大信息化建设的投入，加强基础设施建设，建立更多的网络、网站、网页，开发更多的实用计算机软件，为全面普及、广泛应用，充分发挥信息网络技术防腐治腐的作用提供方便，打好基础。另一方面，要采取多种形式、多种渠道，大力开展信息网络技术和计算机操作应用技术的培训，提高全民掌握信息网络技术和计算机操作技术的水平，进一步巩固现有的应用成果，进一步提高应用水平，使信息网络技术在防腐治腐、加强党风廉政建设方面发挥更大的作用，取得更加明显的实效。
（三）进一步扩大应用范围，充分发挥信息网络技术在加强党风廉政建设的作用。
江泽民总书记在我市考察时，强调提出："信息化建设要着眼于应用，要以信息化带动工业化，推动现代化"。目前，我市应用信息网络技术防腐治腐、加强党风廉政建设虽然取得了比较明显成效，但应用的广度和深度仍不够，作用还没有充分发挥。为此：一是要认真总结宣传推广有关部门、有关行业好的做法和经验，在巩固现有应用范围、应用成果的基础上，进一步扩大应用范围，深化应用效果，在各行各业、方方面面形成有效的管理监督机制，强化管理监督，从源头上堵塞管理漏洞，从根本上解决腐败问题。二是要在全市纪检监察系统建立纪检监察信息网，通过信息网上情下达、下情上报，提高市纪检监察机关的运作能力和管理水平，加强对基层纪检监察工作的领导和指导，确保基层纪检监察和反腐保廉的各项工作任务落到实处。三是应用信息网络技术，研发专门的计算机软件，在市纪委监察局设置专门的信息监督平台，与各单位的信息管理系统互联互通，对各单位的人、财、物方方面面情况，实施实时在线监督，加大监督力度，确保监督到位。
中 共 南 海 市 纪 委
二00二年一月十四日
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