南日：六大措施打造铝材专业产品区

    总的来说，专业镇经济产业密集度相对较低、企业规模普遍不大、产业链不够完整且产品多数集中在低端，整个产业的外向度较低；而现代产业集群则克服了专业镇经济的上述缺陷，变成了一个产业密集度高、企业规模大、产业链完整、创新能力强、产业氛围浓的企业群落，硅谷就是现代产业集群中最优秀的代表。目前我国的情况是专业镇经济有了较好的发展基础，但尚缺少能从专业镇提升为现代产业集群的成功案例。从这个意义上来说，南海的尝试具有很强的前瞻性和探索性，如能取得成功，将有重大意义。南海人将怎样走通这条艰难的探索之路呢？从公布的南海铝材产业发展战略规划来看，他们将从6个方面来铺就成功之路：

    措施一：完善产业的三种结构

    【做法】专业镇经济之所以需要提升，首先是因为它的产业结构存在问题，需要加以调整和完善。而所谓产业结构不完善，又可分成三个方面来讲：一是相关产业间的结构不完善，如南海既有大沥为主的铝型材业，也有狮山为主的机械装备业和小塘为主的汽车零配件业，这些产业之间本来是有紧密联系的，但由于以前镇与镇之间行政区划森严，相互之间很难协调，因此造成几个产业之间联系散乱，布局不完整；二是产业内产业链的结构不完善，一般都集中在附加值较低的中游的制造环节，附加值较高的上游的研发环节及下游的深加工产品都较弱；三是产业的组织结构有缺陷，中小企业多，大型企业少，大中小企业间的配套协作关系弱。专业镇经济在产业结构上的上述弱点，使得它的市场竞争力仍不够强，赢利能力不高。

    针对上述问题，《规划》在几个方面作出了重大的创新性突破：首先，突破行政区划的局限，在整个南海的范围内来考虑土地、政策等资源的整合，来考虑产业间的配套。大沥的铝型材、狮山的机械装备工业、小塘的汽车零配件企业以及金沙的五金企业都与有色金属产业相关，因此，南海将在建设有色金属专业产品区时将它们纳入到整个产业体系中来考虑。

    其次是要突破产业价值链的局限，积极引导和扶持产业链的延伸和完善。

    鼓励企业往上游的技术研发环节延伸，鼓励工业铝材、新型合金材料等新领域的发展；鼓励企业往下游的终端产品延伸，鼓励工艺铝材以及铝门窗等领域的发展。

    三是要扶强扶优，形成以大企业为核心的产业链配套分工合作体系，完善产业集群的企业组织结构。《规划》提出，南海将积极扶持龙头企业，扶持知名品牌，支持核心技术的研发，鼓励龙头企业实现从产品经营向资本经营、品牌经营和核心技术经营的方向发展；鼓励中型企业依靠技术、管理优势向加工制造环节集中；鼓励小企业向零配件专业化生产方向发展，最终在行业内形成以大企业为核心的产业链配套分工合作体系，进而提高企业对南海区域和南海铝材行业的依存度，提高企业的专业化水平。

    【启示】打破行政区划的界限来重新梳理产业链条不仅对专业镇的提升至关重要，也是整个大珠三角整合成功的关键之一，大珠三角各大城市间各自的定位都搞准了，产业链条间的联系搞顺了，大珠三角的整合也就成功了一半。

    措施二：打造产业发展支撑平台　

    【做法】从某种意义上来讲，硅谷的成功，最关键的是得益于它有强大的风险投资基金，有强大的技术源头，有全美国乃至全世界最发达的中介体系，一句话，有强大的、完备的产业发展支撑平台。南海要提升专业镇，打造类似硅谷的现代产业集群，最关键的是必须在原有产业支撑体系的基础上，进一步建设完备的产业发展支撑平台，将南海建设成为中国有色金属的行业高地。

    按照《规划》的解释，行业高地的内涵包括：行业技术高地、行业信息高地、行业性市场交易中心、行业物流中心、行业金融中心、行业交流活动中心，等等。

    首先是要打造行业技术高地。具体来说，政府一方面可以通过扶持行业工程中心、企业技术中心来促进行业高新技术的开发应用；另一方面通过行业技术创新中心加强中小型企业对行业先进适用技术的消化吸收，进而带动产业的改造升级。同时积极创造条件，吸引行业大中型企业的研发中心落户。

    其次是要打造行业性市场交易中心，主要途径是建设国际化的行业电子商务平台，并规划建设广东国际有色金属展览交易中心。而上述两个国际性交易平台能否名副其实，关键在于市场能否有一个被国际广泛承认的质量监督检验检测体系。据了解，为了迈过此门槛，南海目前正在试图引进一些国际认可的检验检测机构，引进达到国际水平的检测设备和检测标准，以完善行业品质管理体系，为确保南海两个交易中心达到国际水准创造条件。

    三是要打造行业金融中心，核心是加大对中小企业的金融支持力度。南海将从以下几个方面加大对中小企业的金融支持力度：创新中小企业贷款融资方式，积极引入或发展信用担保、互助担保、商业担保机构等；辅助中小企业加强自身建设，如信用建设、建立规范的现代企业制度、完善自身财务及资产管理、提高技术水平和科技含量、增强市场竞争力等；鼓励优质的中小企业争取国际金融机构的资金；建立健全中小企业金融支持中介辅助体系，如信用评估机构、投资融资信息服务机构、会计师事务所、律师事务所、中小企业联合会等，帮助企业提高金融运作能力。

    最后还要加强中介机构的引进力度，提高地方的产业服务能力。在未来几年，南海计划引进行业性的外贸、认证等机构，促进大中型企业的国际化发展；引进咨询顾问服务机构，促进现代企业制度、现代管理和营销体系在企业中的推广普及。

    【启示】大力发展生产支援性的服务产业，不但是提升专业镇经济、打造产业发展支撑平台的关键，实际上也是一个区域在整体上推进产业升级的重要手段。

    雄厚的制造业基础是生产支援性服务业发展的沃土，而生产支援性服务业发展成熟后可支持制造业的升级和转型，二者相得益彰，是区域经济走向良性循环的一条康庄大道。

    措施三：以主题工业园为载体

    【做法】南海有色金属特别是铝材发展的产业布局原来比较凌乱，集中度较低。

    为改变这种村村点火式的分散布局，南海在紧邻大沥的省级佛山高新技术开发区南海科技工业园开辟了占地2000公顷的南海有色金属工业园，作为南海铝材产业的生产基地，力图通过完善的产业链配套辐射周边地区，进而完成"中国有色金属专业产品区"的完整布局。工业园管委会负责人表示，政府将鼓励和支持南海区大、优、强的铝型材企业定向迁移到南海有色金属加工区，并将按2003年实际纳税额分档次给予土地价格和土地规模的优惠。

    【启示】任何经济发展形式都需要一个空间，需要一个载体。而要将专业镇提升为现代的产业集群，必须完成空间的转换，或者说是载体的转换。专业镇经济原来最大的特色是村村点火，布局分散、零落，这既造成了土地资源的浪费，也使污染难以集中治理，同时还阻碍了同行业企业的交流，降低了企业集聚带来的效益。而园区特别是主题园区能有效地解决上述问题。最值得一提的是，从村村点火的分散经营状态转向在一个大园里的集聚发展状态，不仅是一种空间形式和载体的转变，不仅仅提高了土地利用和污染治理的效率，更重要的是，由于企业更密集地聚集在一起，且有了公共空间以资交流，这很可能会深刻地改变这个区域里同行业企业之间的关系，由更多的恶性竞争转到既竞争又合作。而同行间普遍存在的竞合关系，是现代产业集群的重要特征之一。

    措施四：以行业协会为推动者

    【做法】为推动南海铝材业乃至有色金属业的发展，今年2月18日，南海成立了民间性质很浓的铝型材业行业协会。行业协会主要做好两方面的工作：一方面是通过协会促使企业在行业自律、知识产权保护、联合采购、联合应对国际经济贸易纠纷等方面不断进步，促进行业的良性发展；另一方面，通过与国家级的行业协会合作，使企业在行业标准和行业规则制定、行业信息、行业交流、最新技术和产品等方面取得更大优势，营造一个优越的产业发展环境；通过与国际同类组织的接轨与合作，提高企业开拓国际市场的能力和技术、信息、管理国际化水平。通过以上三步，高效地实现政府对行业的扶持和引导。除了成立铝型材行业协会之外，南海纺织服装行业协会及南海内衣行业协会也在筹建之中。行业协会的组建工作主要由企业完成，民间色彩浓厚，南海区政府主要起到引导和扶持的作用，"扶上马，送一程"。

    【启示】在国外，行业协会在促进行业良性发展、协调企业与政府的关系、参与国际竞争等方面起到很重要的组织作用。在一些现代产业集群里，行业协会的这种组织作用更为明显。中国原本也有不少行业协会，但相当部分行业协会有着非常浓厚的政府色彩，其角色与定位模糊，未能真正发挥行业协会应有的作用；另外一些行业协会虽然是由民间发起，但却只是个吃吃喝喝的地方，不能真正地组织起对企业提升竞争力有帮助的活动，最终名存实亡。反观南海新一轮组建行业协会的热潮，虽有政府推动的因素，但主要是由民间来运作，且对协会的功能和运作方式有非常明显的定位，有可操作性很强的思路，南海的上述探索，很可能将创造出一批与国际接轨的真正意义的行业协会。

    措施五：加强行业地区品牌建设

    【做法】在专业镇经济的形态下，南海已经树立了一定的行业地区品牌，如"中国铝材第一镇"就是大沥的一大品牌。但这种品牌的知名度和美誉度离现代产业集群的要求还有不小的距离，仍有很大的提升空间。为此，南海提出今后要以提高行业地区品牌的综合价值为目标，加强地区品牌的建设。

    以创建南海铝材的地区品牌为例，南海将做好四方面的工作：

    第一，要引进国内外铝材行业的名牌展会，并且长期坚持下去，使南海成为行业最新的材料、设备、技术、工艺、产品的发布中心；成为行业全国性的价格及行情的权威信息源头；成为行业巨头的活动中心；成为行业中外对接的首选平台。

    第二，要通过品质管理规范市场秩序，提高地方产品整体的质量水准，塑造"南海铝材--高质量铝材代名词"的形象。

    第三是通过行业协会加强行业自身建设和发展。

    第四是发挥南海铝材著名企业和著名品牌众多的优势，整合资源，将企业品牌的发展同地区行业品牌的发展有机融合起来，为地区行业品牌的建设提供动力。

    【启示】综观世界著名的产业集群，如硅谷和意大利北部的皮具加工区，都有一个共同点：企业品牌与地区品牌相互辉映，互相促进。但细究起来，地区品牌的影响要大于企业品牌，对中小企业来说更是如此。比如，一个产地设在意大利北部的皮具企业，其企业品牌可能远不如华伦天奴出名，但只要它告诉消费者自己是意大利皮具，就可提高身价。因此，创出一个具有全国影响乃至世界影响的地区品牌是一个现代产业集群成功的重要标志。一个知名的地区品牌能创造出惊人的综合价值，这种综合价值主要包括：促进行业企业集聚，促进地方招商引资，促进国内外采购者进入，等等。

    措施六：营造浓厚的产业氛围

    【做法】南海提升专业镇经济还有一个无形的招数，这个招数就是实施"南海中小企业知识创新工程"，营造浓厚的学习型社会氛围和产业氛围，培育不断进取的企业家群体。具体做法是通过组织论坛、研讨、沙龙、讲座、培训、考察等多种形式的知识传播活动，为广大企业主创建一个不断学习和进取的社会氛围，促进企业主观念创新、知识创新，树立他们面对新技术、新方法、新知识、新经验的开放心态；提高他们消化吸收先进技术、学习运用先进企业管理及市场营销方法和经验的能力。培育一个不断进取、追求创新的学习型企业家群体，为产业发展提供核心动力。

    【启示】现代产业集群与专业镇经济最大的不同是现代产业集群有非常浓厚的学习气氛和产业氛围，这种氛围能极大地促进行业内技术创新和制度创新的产生，推动行业进步，另外，这种学习氛围也是吸引顶尖人才聚集的法宝。而智力资源的不断集聚，将使这个产业集群长久保持在业界的领先地位，硅谷是最典型的例子。因此，南海这一招是最无形最令人难以捉摸但也可能是最能长久地发挥作用的关键一招。