| 不负重托，不辱使命，开创国有资产管理体制改革新局面
——在地方国资委产权处长会议上的讲话要点
李荣融
(2005年4月13日)
一、各级国资委肩负着壮大国有经济的责任和使命
党的十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务,不仅是发展壮大国有经济的需要，更是全面建设小康社会的内在要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义基本经济制度。国家保障国有经济的巩固和发展，这是宪法所规定的。社会主义市场经济不能没有主体，不能没有主导力量这个主体就是公有制，主导力量就是国有经济。
截至2004年底，国有及国有控股工业企业户数只占全部规模以上工业企业总数的14.5%，但资产总额占52%，销售收入占38%，实现利润占46.8%，上缴税金占60.5%。国有经济在国民经济中继续发挥着十分重要的主导作用，是我国财政收入的主要来源，在保持经济社会协调稳定发展，支持国家基础设施建设和农业发展，应对突发事件和重大经济风险中发挥着不可替代的作用。进一步发展壮大国有经济是全面实现小康社会的重要保证，也是各级国资委的职责所在。
经过多方面的共同努力，国有企业改革的成效已经显现。据财务快报统计，2004年，全国国有及国有控股企业实现利润7279.6亿元，同比增长48.2%。中央企业实现销售收入5.55万亿元，同比增长25.8%；实现利润4784.6亿元，同比增长57.6%；上缴税金4285.6亿元，同比增长27%；净资产收益率达到8.9%，比2003年提高2.9个百分点。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到今后的任务还很艰巨。今后，国有企业的数量还会减少，但质量要提高，要不断增强国有经济的控制力、影响力和带动力，继续保持公有制的主体地位，发挥国有经济在国民经济中的主导作用。
当前，我国的改革和发展已经进入全面建设小康社会的新阶段，党中央提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。在新形势下，社会的公平公正越来越成为人们关注的热门话题。国有企业改革，特别是产权制度改革涉及权利和利益的再调整，涉及社会的和谐发展，必须切实做到规范推进。多年来，按照中央确定的方针政策不断深化国有企业改革，主流是好的，成绩是值得肯定的。但由于法规制度不健全等多种原因，国有企业改革中也出现了一些不规范现象。随着各级国资委的成立，国有资产保值增值的责任主体初步到位，规范国有企业改制和国有产权转让成为各级国资委义不容辞的职责。各级国资委组建之后，认真履行出资人职责，在规范国有企业改制和国有产权转让方面做了大量工作，取得了较好的成效。从2004年监督检查的情况看，有三个不一样：党的十六届三中全会召开前后不一样；国资委成立前后不一样；《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发200396号)和《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)公布前后不一样。但必须看到，一些地方、一些企业在改制中，特别是国有产权向管理层转让过程中，还存在一些不容忽视的问题，社会各方面都很关注。因此，必须在推进国有企业改制和国有产权转让中，把规范放在更加突出的位置。
二、产权管理是国有资产监管和产权有序流动的重要基础工作
国有企业改革是经济体制改革的中心环节。经过多年的努力，我国国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，市场竞争力明显增强。进一步搞好国有企业，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用，必须加快推进国有经济布局和结构调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，不断调整资源配置，做强做大有优势的国有企业，搞好有影响力、带动力的国有骨干企业。
产权管理工作既是国有资产监管的重要基础性工作，也是当前国有经济布局和结构调整的关键环节。在新的国有资产监督管理体制下，国有经济布局和结构的调整不再是原先简单的合并，而是要使产权有序流动。例如，通过投资主体多元化引进战略投资者，使股份制成为公有制的主要实现形式；推进国务院国资委与各地国资委所监管企业之间的股权置换，通过中央和地方国有企业之间的相互持股，推进中央大型企业和地方重点企业的股份制改革等。产权管理工作不仅仅是办理产权转移、产权登记等手续，更重要的是要促进产权有序流动，使资源能够更好地配置。一方面通过产权界定、产权登记等使产权归属清晰，为产权有序流动打好基础。另一方面通过资产评估、交易监管、上市公司国有股权管理等完善国有资本有进有退、合理流动的机制，促进产权在更大的范围内有序流动，提高资源的配置效率，把资源配置好。
三、做好产权管理工作，必须加强学习，提高素质
黄菊副总理把国资委的职责概括为三项：一是推进国有企业改革，转换企业经营机制，进一步搞好国有企业；二是推进国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有经济；三是加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。这三项任务的核心是要建立健全国有资产监管体制。这就要求我们必须不断提高综合素质和工作能力，努力掌握好国有资产监管工作的规律。当前要着重提高五方面能力，即：提高依法履行国有资产出资人职责的能力，提高依法监管国有资产的能力，提高指导国有企业改革和重组的能力，提高发展和壮大国有经济的能力，提高加强和改进国有企业党建工作的能力。产权管理是一项专业性很强的工作，从财政部管产权，到国资委管产权有本质的区别，以前行使的是政府管理职能，现在履行的是出资人职责，许多工作都是一些前沿的课题。负责产权管理工作的同志要认真学习，深入研究。特别是一部分新加入产权管理队伍的同志，对产权管理工作还不太熟悉，更要主动学习和接受培训，尽快熟悉和掌握履行出资人职责应具备的技能和知识。
四、依法履行好职责，必须恪尽职守、廉洁自律
各级国资委必须依法办事，公开透明，切实搞好党风廉政建设和反腐败工作。产权管理工作有一定的审批职能，要防止腐败，关键是审批要透明，注重在制度建设上防止腐败，同时辅以职业道德约束。一是各项工作要有法律依据，明确规定审批人员的权力和义务、审批的程序以及内容等，做到依法办事。同时，要建立内部管理审核机制，使审批工作制度化、程序化和公开化，努力做到按程序办事，靠制度管人，规范权力运作的全过程。二是要自觉转变工作作风，增强为企业服务的意识，态度要热情、和蔼，工作要认真、务实，既要坚持按制度办事，又要帮助企业想办法，保证国企改革的顺利进行。此外，还要有强烈的责任心和使命感，要以国家和人民的利益为重，以对人民负责的责任心和敬业精神，切实用好管资产、管人和管事的权力，真正做到严格自律、清正廉洁，自觉接受企业和社会的监督。
各级国资委作为新机构一定要有新风气，特别是在国有产权管理岗位上的同志，要以实际行动证明，我们完全有能力管好国有资产，让党和人民放心。我相信，经过大家的共同努力，我们一定能够不负重托，不辱使命，开创国有资产管理体制改革的新局面；一定能够不辜负党中央、国务院和全国人民的期望，进一步搞好国有企业，发展壮大国有经济，更好地发挥国有经济的主导作用。
|
