昨日，泉州市委九届二次全体(扩大)会议正式审议通过《中共泉州市委关于制定泉州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。“计划”与“规划”一字之差，未来5年的规划与“十五”计划究竟有何变化？今日，早报通过对比“十五”计划与“十一五”规划《建议(讨论稿)》的部分区别，为您解读。早报记者江海苹

　　构建社会主义和谐社会是党中央在新的发展阶段提出的重要战略任务，也是泉州未 来发展的工作内容。泉州“十一五”规划《建议(讨论稿)》中，突出了群众最关心的就业就医就学、社会保障、食品卫生、安居房等问题。

　　在改善群众生活体现和谐方面，《建议(讨论稿)》提出，加快城乡一体化的劳动力市场建设，做好就业指导和信息服务，构建城乡一体化的劳动力市场建设，做好就业指导和信息服务，构建城乡平等、男女平等的就业制度。逐步提高最低工资标准，完善“五险合一、地税代征”新体制。同时，依法维护失业职工、被征地农民和外来务工人员等的合法权益。

　　相对“十五”计划，“十一五”规划《建议(讨论稿)》有哪些变化呢？早报为您解读———

　　对比人民生活从宽裕型小康到小康社会

　　“十五”计划：到2005年，全市基本实现宽裕型小康。

　　“十一五”规划《建议(讨论稿)》：基本实现全面建设小康社会。

　　对比：“十五”的经济实力进一步增强，为“十一五”发展奠定了基础。与此同时，泉州市国民经济快速发展，特别是当前，泉州市的产业结构优化升级的步伐明显加快，石油化工、修造船厂等新兴产业正在加快成长壮大，保持两位数增长是有基础、有支撑的。预计2010年全市国内生产总值达3000亿元，人均生产总值达4500美元是可能的。

　　对比城市定位从工贸城到工贸港口城

　　“十五”计划：工贸城市。

　　“十一五”规划《建议(讨论稿)》：海峡西岸经济区现代工贸港口城市。

　　对比：“十五”计划中，把工贸城市和港口城市分开提出。而在新的一个五年规划中，将泉州城市发展定位得更明确。中央首次将“海峡西岸经济区”写入“十一五”规划。而泉州更明确了自己的定位，特别是在新的5年规划中，将发展港口提到了重要的议事日程。要基本建成亿吨大港，“以港兴城，港城联动”，成为我国东南沿海重要港口。

　　对比城区面积建成区面积预计翻一倍多

　　“十五”计划：建成区面积达65平方公里以上。

　　“十一五”规划《建议(讨论稿)》：基本形成大城市框架，框架内城市建成区面积预计可达150平方公里。

　　对比：在中心城区的建设上，未来5年，泉州将更大手笔地对中心城区的建设进行规划。在中心城市规划区内，对城市资源将进行有效整合、城市设施要统建共享。

　　而且在发展中心城市上，“十五”计划提出，要建设现代化中心城市。而“十一五”规划中，则提出了发展壮大中心城市，创新城市发展机制，适时调整行政区划，做大中心城市规模。

　　对比区域发展经济区：从四到五的转变

　　“十五”计划：在区域布局上主要形成四个综合经济区。

　　“十一五”规划《建议(讨论稿)》：把泉州划分为五大特色经济区。

　　对比：过去的5年，泉州市区域经济发展布局是：以泉州中心城市为核心，形成四个综合经济区即湄洲湾南岸石化港口工业区、晋江口科工贸旅游经济区、围头湾地带对台贸易加工区、东西溪流域资源开发生态经济区和若干个特色重点小区。

　　今后的5年，在区域发展格局上的划分则更为合理。首先，《建议(讨论稿)》按照地理方位来划分，形成“现有中心城区及周边和惠安南部为主的东部科工贸旅游区、南部轻纺工贸区、湄洲湾南岸港口重化工业区、中部特色经济和产业梯度推进区和西北部生态保护开发区”5个经济区。

　　其次，突出了产业分布，明确各个区域发展的重点。形成晋江、石狮、南安中南部为主的南部轻纺建材工贸区、湄洲湾南岸港口重化工业区、中部特色经济和产业梯度推进区。

　　对比服务业现代化产业服务现代人

　　“十五”计划：建立功能齐全、灵活多样、适应不同层次需求的城乡社会化综合服务体系。

　　“十一五”规划《建议(讨论稿)》：加快发展现代服务业。

　　对比：未来5年，现代服务业的发展成为泉州经济发展重要的组成部分之一。特别是在今后，要着力发展现代物流业，发展房地产、社区服务、劳动服务、科技服务、农村社会化服务，改造提升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信业、延长服务业产业链，转变服务业增长方式。

　　今后5年中，不单是把服务业当成简单的行业，而是更注重发展现代服务，满足现代人的需求，同时把这个行业发展成为产业，并且不断延长这个产业链。

　　对比新农村公共事业加快城乡衔接

　　“十五”计划：提出推进农业结构调整、着力推进农业产业化进程、加快农业科技进步，完善农村服务体系、增加农民收入等。

　　“十一五”规划《建议(讨论稿)》：提出大力发展农村公共事业。

　　对比：相比过去的5年，除了过去注重的深化农村改革、增加农民收入等，未来5年更注重发展农村公共事业，强化政府对农村的公共服务。重点推进中心卫生医院建设，推行新型农村合作医疗制度。加快城市基础设施向农村延伸、公共财政向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加强公共交通、供水供电等的城乡衔接。

　　在《建议(讨论稿)》中，明确提出要改善农民进城务工创业环境，切实维护进城务工人员的合法权益。

　　对比人才建三支高素质人才队伍

　　“十五”计划：加大高级人才引进力度，建立健全人才培训机制。

　　“十一五”规划《建议(讨论稿)》：推进人才强市。

　　对比：过去的5年，提出了建立人才服务机构，协调解决引进人才的各种困难和要求。今后5年，则明确提出了与经济社会发展目标相适应、政府宏观调控与市场调节相结合的人才资源开发体系、人才培养体系、人才评价体系、选拔任用体系和激励保障体系。同时站位更高，更深层提出培养社会发展急需的高层次复合型人才，建设高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍。