文章来源：福建日报

　　进入“十一五”，区域经济发展迅猛。随着东部、中部、西部良性互动的区域发展新格局全面展开，一个新的区域——海峡西岸经济区，备受海内外瞩目。以福建为主体的海峡西岸经济区，以其东南沿海的独特区位优势和促进祖国统一大业的前沿平台地位，日益成为全局中举足轻重的重要板块。

　　今年初，胡锦涛总书记在“十一五”开局之年第一次到地方视察工作就亲临福建，充分肯定建设海峡西岸经济区的战略构想，殷切希望福建抓住中央继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，加快建设海峡西岸经济区，推动经济社会又快又好发展，努力走在全国前列。“支持海峡西岸经济发展”继写进中央“十一五”规划建议后，又载入温家宝总理的《政府工作报告》和国家“十一五”规划纲要，从党的主张转化为国家的决策。海峡西岸经济区，进入国家战略支持的重点区域。

　　在这个新兴经济区的成型和发展过程中，国家有关部委从大局着眼、从政策着手、从项目着力，给予了多方面的倾斜支持，使国家战略转化为推动产业发展、改善投资环境、优化生产要素配置的实际举措和有效步骤，为加快海峡西岸经济区的发展增添了动力、提供了服务和保障，从而强有力地推动了海峡西岸经济区战略构想的实施，促进福建经济社会持续协调较快发展，基础设施显著改善，产业结构优化升级，区域功能逐步凸显，“海西”发展步入了快车道。

　　规划布局：凸显“海西”独特地位

　　规划是政府加强和改善宏观调控、引导和推进经济社会发展的重要手段，是政府安排投资和重大项目建设的依据。作为国家发展战略确定的重点发展区域，海峡西岸经济区必须进入全国各行各业发展规划，才能准确定位、细化目标、有所作为。在“十一五”规划制定过程中，国家有关部委对海峡西岸经济区发展给予了高度重视和充分体现。

　　早在2004年9月，在福建召开“十一五”规划华东座谈会期间，国家发改委领导就指出，福建确实处于重要的地位，特别在对台工作中发挥着重要作用，海峡西岸经济区的发展不但对福建省的发展有着重要意义，而且对促进祖国和平统一具有重要意义，应当在规划制定中予以充分体现。作为国家宏观调控、总量平衡和制定政策的综合部门，国家发改委明确在有关专项规划中加大对海峡西岸经济区的支持力度，做好与福建省的沟通衔接工作，支持福建建设海峡西岸综合交通运输网络，尽可能将海峡西岸的公路、铁路、港口等建设规划纳入全国交通发展规划；在制定能源、炼油、乙烯、造船和林浆纸一体化等行业中长期发展专项规划中充分考虑福建的项目。

　　国家建设部在编制《全国城镇体系规划(2005—2020年)》中，明确将海峡西岸城镇群列为全国八大重点发展的城镇群之一，有力地促进福州、厦门、泉州等海峡西岸区域中心城市的发展，使“延伸两翼、对接两洲”基本态势进一步得到拓展。

　　国家商务部在《商务发展第十一个五年规划纲要》中明确提出，支持建设海峡西岸经济区，提升闽台经贸合作和人员技术交流的领域和水平，研究建立长期、稳定的两岸更紧密经济合作机制，构建大陆与台湾经济技术合作新平台。

　　国家农业部编制的《农业和农村经济发展“十一五”规划》，将海峡西岸现代农业列入全国农业发展规划重点开发区域，强调支持海峡两岸(福建)农业合作试验区建设，重点加强对台资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作。

　　国家海洋局在编制《中国海洋事业“十一五”规划》中，明确将海峡西岸经济区与辽东和山东半岛经济区、天津滨海新区、长三角经济区、珠三角经济区、环海南岛海洋经济区并列，作为“十一五”规划重点发展区域，在海洋科技、海洋管理人才、台湾海峡防灾减灾体系建设、基础能力建设等方面，不遗余力地支持福建海洋产业的战略性发展。

　　国家信息产业部在制定《信息产业“十一五”发展规划纲要》和《2006年中国电信业发展指导》中，提出要参与海峡西岸发展构想的实施，将福厦沿线作为国家级信息产业基地建设，推进海峡两岸通邮通电工作，支持海峡西岸信息服务业发展，加强两岸信息产业交流与合作。

　　国家林业局在《林业发展“十一五”和中长期规划》中，明确将海峡西岸与长三角、珠三角、环渤海等并列为全国林业生态体系建设重点区域。福建被列为国家林业改革与发展综合试验区，三明市成为全国唯一的集体林区林业产权制度改革试点，有力地推动了绿色海峡西岸建设。

　　国家旅游局在编制《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》中，将海峡西岸旅游区列为全国12个旅游区之一。

　　国家质检总局将支持建设海峡西岸经济区战略的实施，列入总局“十一五”规划，并就具体落实措施进行调研和部署。

　　国家电网公司全力支持福建“十一五”电力建设规划布局，推动福建与周边省份联网，为电源项目建设和参与区域电力资源优化配置创造条件，保证福建电力“送得上、落得下、用得上”。2006年4月，国家电网公司与福建省政府签署协议，将在“十一五”期间，安排投资550亿元建设和改造福建电网，打造海峡西岸坚强电网。

　　从综合部门到专业部门的规划中可以看出，海峡西岸经济区正全面纳入国家各部委的发展布局之中，在各行业、各领域发展中的位置和作用更加突出。

　　项目布点：有力支撑九大体系建设

　　没有项目支撑的战略是没有生命力的。项目是区域发展的生命线，是抓手，是棋子。项目带动，始终是“海西”建设的“重头戏”。国家有关部委从产业总体布局、“海西”的区位优势和现实基础出发，对“海西”的重大项目建设给予了大力支持，确定在福建建设相关国家级产业基地和重要交通枢纽。八闽大地上，一批又一批项目相继落地，一批又一批项目紧锣密鼓地推进。

　　要发展、路先行，一通百通方能八方纵横。交通部、铁道部情注“海西”，在部省合力推动下,一条服务中西部发展的东南沿海新的对外开放综合通道正在加快建设之中。交通部按照西部的力度、中部的标准，加大投资力度，提高补助标准，支持建设龙岩—长汀、浦城—南平、泉州—三明、永安—武平、宁德—武夷山等高速公路，加快形成“三纵八横”高速公路主骨架；建设厦门、福州、湄洲湾等主枢纽港，逐步形成规模化、大型化、信息化程度较高的现代化海峡西岸港口群。铁道部与福建省签订《关于加快福建铁路建设有关问题的会议纪要》，将在10年时间内投资1000亿元，按照国铁I级、时速200公里、双线电气化的标准，加快建设温福、福厦铁路，开工建设江西向塘—福建莆田、龙岩—厦门、厦门—深圳铁路，力促福建“一纵两横”快速铁路主干网的形成，延伸和拓展福建的经济腹地。

　　福建从上世纪80年代就开始了核电站前期工作，“海西”战略的提出，有力地促进了福建核电事业的发展。由中国广东核电集团、中国大唐集团投资组建的福建宁德核电有限公司，由中核集团与华电福建发电有限公司共同出资设立了福建福清核电有限公司，分别于今年3月和5月正式挂牌成立，福建人多年的核电梦即将成真。在国家发改委的直接关心下，经过多方努力，2005年3月福建液化天然气(LNG)站线项目储罐EPC(设计采购及施工)合同在北京正式签订，标志着福建液化天然气项目作为我国继广东之后的第二个LNG项目，进入实质性的工程建设阶段。国家发改委还陆续核准莆田、晋江、厦门等3个燃气电厂和龙岩坑口一期、南埔一期、宁德一期、可门一期、江阴一期、尤溪街面等一批大型电源点项目。华能三期、后石7号机组、罗源一期、南埔二期、永安和漳平火电厂改扩建、龙岩坑口二期、可门二期、石狮热电厂等一批项目前期工作正在加快推进。随着上述电厂相继建成投产，到2010年全省电力装机容量将达到3000万千瓦以上，电力装机结构调整为水电33%、煤电54%、气电11%、风电2%，中国东南沿海重要的国家级能源基地将在“十一五”期间展现在人们眼前。

　　随着炼化一体化的推进及中下游项目的不断延伸，美丽的“石化之花”将在福建盛开。2005年11月，国家发改委核准了总投资6.6亿元泰山石化仓储发展有限公司中转码头工程项目。今年1月，又核准了总投资22亿元的石狮PTA项目。4月，总投资118亿元的腾龙芳烃对二甲苯(PX)项目和总投资40亿元的翔鹭石化精对苯二甲酸(PTA)二期项目纳入了国家PTA、PX“十一五”建设项目布局规划。这些重大石化项目的建设，意味着湄洲湾南岸和厦门海沧国家级大型石化基地的建成指日可待。

　　在国家发改委的支持下，泉州船厂修造船项目顺利开工建设，并已吸引了挪威造船集团、希腊大船东、泰山石油(新加坡)公司合作，福建作为东南沿海造船基地的地位正在提升；总投资6.35亿元的福建南靖万利达视听有限公司移动通信终端项目已获核准；由台湾千兴不锈钢公司和福建三钢集团共同投资7亿美元的福建福欣特殊钢有限公司不锈钢项目，已委托中咨公司评估；东南汽车公司与日本三菱汽车合作项目即将核准；沿海大型林浆纸一体化项目前期工作加快推进，南纸股份有限公司林纸一体化、邵武中竹林浆纸一体化等大型林纸项目已获核准，并安排国债资金予以支持。随着一批工业项目的获批和建设，海峡西岸经济区产业支撑体系建设渐入佳境。

　　在“海西”效应的带动下，福建社会事业和农村基础设施建设得到了国家有关部委的大力支持。近两年，国家批准福建新设立4所本科院校，调整组建21所高职院校，使普通高校增至66所，还批准新增国家级重点学科8个，新增博士点、硕士点140个，有效改善了福建长期以来高等院校和重点学科偏少的局面。与此同时，福建的农村中小学寄宿制学校和现代远程教育设施、三级疾病预防控制和医疗救治体系、经济欠发达县和原中央苏区县的医院等项目建设，都得到了国家有关部委的补助。国家还安排专项资金和国债资金，对江海堤防、蓄水工程、灌区节水、水土保持、农村沼气、人畜饮水、渔港建设、农村电网、农村道路等项目给予支持，有效地改善了农村生产生活条件。海峡西岸经济区的九大支撑体系，轮廓逐渐清晰，框架已经成形，宏伟蓝图正一步步从构想变为现实。

　　政策倾斜：推动“海西”率先发展

　　改革开放以来的实践表明，一个地区的发展离不开国家政策的推动，根据不同地区的实际情况赋予特殊政策总能为区域经济发展注入强劲的活力。在建设“海西”的热潮中，国家有关部委采取一系列实质性政策措施和具体步骤，增加要素投入，帮助解决发展中的困难和问题，有效地落实了中央支持“海西”经济发展的决策部署。

　　对外开放是海峡西岸经济区的一大特色、一大优势、一大潜力。为进一步推进海峡西岸经济区的开放支撑体系建设，商务部在经济技术开发区、出口加工区和台商投资区建设，促进进出口贸易，举办大型经贸活动等方面加大支持力度，推动福建内、外贸一体化发展。国家质检总局明确提出支持福建“大通关”建设，帮助应对各种技术壁垒，恢复和扩大鳗鱼等重点产品出口，促进出口商品结构调整，加快莆田进口木材检疫除害处理区建设。海关总署将海峡西岸作为与珠三角、长三角、环渤海并列的4个重要区域之一，实施区域通关改革试点工作，试行每周7天工作制。批准厦门港实施区港联动，支持保税区、电子口岸等建设。最近，海关总署领导还带领综合调研组专程来闽调研考察，按照“海西”建设的需要，进一步提出和落实海关服务地方经济发展的政策措施，努力实现“开正门、堵邪门、保畅通、保安全、促发展、促提高”。

　　“6·18”中国福建项目成果交易会是促进产学研结合的有效途径，是高新技术与现实生产力对接的重要平台。“6·18”的理念、运作和成效得到国家有关方面的充分肯定，中国科学院、人民日报、国务院侨办和国家外国专家局先后加盟，与福建省政府联合主办交易会。有关部门积极帮助推介项目成果，有效地提升了“6·18”的层次和实效，使项目与技术、资本、人才的有机结合不断结出硕果。合理利用和集约使用建设用地，是推进经济区各项事业建设的重要前提和保证。国家发改委、国土资源部按照国家有关政策，在国土资源管理方面给予指导和支持，根据项目建设需要及时安排建设用地规划指标和年度指标，重新审核批准了50多家省级开发区，有力地支持了符合产业导向项目的落地。

　　作为具有后发优势的经济区，坚持“五个统筹”、促进协调发展、构建和谐社会，是区域发展的重要目标，得到国家有关部委的理解和支持。国家发改委在国债资金、中央预算内资金、专项资金安排中对福建的社会事业、地区发展、社会保障等方面给予扶持。财政部正式将福建列为享受中央一般转移支付省份，加大对县乡财政转移支付力度，在农村税费改革、农业综合开发、扶贫资金等方面进一步向福建倾斜。财政部和劳动保障部还决定把我省列为扩大失业保险基金支出范围试点省份，并成倍提高我省就业补助资金。民政部对福建的城乡低保、扶贫济困和救灾救助始终给予大力帮助，对福建率先在全省范围内全面建立和实施农村最低生活保障制度给予肯定和指导。

　　“海西”建设的宏图，也吸引了国内主要金融机构纷纷抢滩福建，大手笔投巨资。据有关银行与福建省签订的协议，“十一五”期间，国家开发银行将在福建投放1200亿元人民币贷款；中国农业银行将向福建提供总额800亿元人民币的信用贷款，重点支持公路、铁路、港口、电力、城市建设、县域经济、环境治理等基础设施和电子、石化、机械、冶金、林业、旅游等重点产业项目，加快推进海峡西岸经济区九大支撑体系建设；今年“5·18”期间，中国出口信用保险公司与福建签署了合作备忘录，将利用政策性的出口信用保险机制，为福建出口企业提供全方位的政策性金融保险服务。

　　随着国家部委支持力度的加大，海峡西岸经济区的软、硬环境条件更趋优越，发展活力进一步显现，已经成为一方投资的热土。

　　先行先试：构建促进祖国统一的前沿平台

　　如果说建设海峡西岸经济区是一幕“大戏”的话，对台无疑是这幕“大戏”的主旋律。福建提出“海西”战略，其缘由、支撑、归宿，无不与两岸关系紧密相关。“海西”战略之所以得到中央的充分肯定和国家各部门的大力支持，都与福建拥有独特的对台“五缘”优势，与福建是贯彻中央对台方针政策、促进祖国统一的前沿平台密切相关。

　　正因为闽台之间的特殊渊源，中央对“海西”发展偏爱有加。2005年，国家批准福州、漳州海峡两岸农业合作实验区扩大到全省，设立海峡两岸(福建)农业合作试验区，国家林业局批准设立海峡两岸(三明)现代林业合作实验区。国家文化部明确将福建列入全国对台文化交流基地。今年5月，由国家批准并支持建设的唯一的国家级对台专题博物馆——中国闽台缘博物馆正式开馆，生动表明和充分显现了闽台两地原本一体、骨肉血亲不能割舍，两岸同祖、中华一统的深刻内涵，它的建成开馆，圆了海峡两岸人民共同的心愿。

　　国家出台的每一项对台政策，都首先直接涉及福建。譬如，福州、厦门港与高雄港开通海上试点直航，福建沿海地区与金马澎直接往来，启动福建居民“金马游”，武夷山与阿里山、大金湖与日月潭双向旅游对接，台湾水果以零关税方式“登陆”，福建产品率先登岛办展，厦门增设为两岸春节包机航点等，几乎每一步，福建都走在前头。

　　去年四五月，胡锦涛总书记分别与中国国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜进行了历史性会见，今年4月，国共两党在北京举办首届两岸经贸论坛。连续送出的“大礼包”，释放出大陆的诚意、善意、情意，台湾民众连声叫好。在落实两岸一系列共识和愿景、实施惠及台胞的一系列政策措施中，海峡西岸的福建，再次被推上了潮头。

　　在今年的“5·18”海交会期间，商务部举行对台渔工劳务合作新闻发布会，宣布两岸渔工劳务合作正式启动。按照海峡两岸签署的《关于合作开展渔工劳务业务的协议》，福建首批12名渔工登上台轮出发，暂停近5年的两岸渔工劳务合作正式恢复。福州市民高兴地品尝了刚到的台湾水果，买到了新鲜的台湾蔬菜。福州市工商局首次大批量向在榕申办个体工商户的32位台湾居民颁发了营业执照。

　　此外，扩大台湾农产品在大陆销售，开放11种台湾主要蔬菜品种准入，扩大台湾捕捞和养殖的水产品在大陆销售、输往福建不再要求提供台湾主管部门出具的卫生证书，在福建省漳浦县设立台湾农民创业园，在厦门市建立台湾水果销售集散中心方便原产于台湾的水果进入大陆，在台胞较集中地区的医院指定相对固定的诊区为台湾同胞提供医疗服务等，这一系列举措都与福建密切相关，都由福建率先落实，都首先在福建产生巨大的政策效应。

　　海峡西岸经济区，这个国家战略确定的新兴重点发展区域，在党中央、国务院的正确领导下，有国家部委的大力支持，有地方党委政府和各级干部群众的努力奋斗，发展前景必将更加广阔，在新的发展征程上一定能为全国发展大局和祖国统一大业作出新的更大的贡献。

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