文章来源：虞城县商务局

　　根据《河南省加快实施开放带动主战略指导意见》精神和省开放办以“进一步扩大开放，促进园区开放型经济发展”为题进行调研的要求，我们组织有关单位对县内五大园区进行了调研，调研情况如下：

　　一、我县五大园区的基本情况

　　近几年来，虞城县委、县政府把“工业立县、开放强县、民营富县、人才兴县”作为虞城经济和社会发展的战略措施来抓，在工业园区建设方面，起步早，起点高，率先在全市各县(市、区)推出了建设工业园区引领全县经济发展尤其是工业经济发展建设工业园区的构想，特别是2003年新一届县委成立以来，更是把工业园区建设摆上了工作的头等议事日程，结合全市2003年以来开展的招商引资活动，把招商引资和园区建设作为“天字号”和“一把手”工程来抓，按照“大小并举，突出抓大；高低并举，突出抓高；集散并举，突出抓集；奖惩并举，二者兼重”的指导思想，强力推进工业园区建设。短短几年来，经过全县干群的积极努力和艰苦奋斗，已建设了包括虞城县工业园区、虞城县钢卷尺特色工业基地、虞城县利民镇工业小区、虞城县棉纺工业园区、虞城县私营个体经济开发区在内的五大工业园区。各园区各具特色，齐头并进，均已初具规模，为虞城县经济发展起了好步、开了好头，并呈现出良好的发展态势。

　　(一)虞城县工业园区

　　虞城县工业园区位于324省道(县城木兰大道)南侧，南至连霍高速公路虞城县出口处，东至203省道，西至虞营路，规划总面积25平方公里，该园区是商丘市所属县(市、区)建设的第一个成型的工业园区，2002年被省政府命名为“河南省东西部合作示范区”。

　　目前，该园区一期建设规划已基本完成，开发面积3.5平方公里，入园企业29家，实际投入资金7.1亿元，2005年实现产值10亿元，创利税1.5亿元。以五金工量具、冷轧、副食加工、木业加工、肠衣加工等为主导产业，主要生产钢卷尺、五金工具、钢带、肠衣、电子、胶木板、面粉及副产品、专利技术防尾随门等，其中盐渍绵羊肠衣加工出口量占全国的三分之一。园区内的规划、道路、供排水、绿化、亮化等硬件建设以政府投资为主体，电力、通信、有线电视等由政府出面协调，有关部门向上级申请资金或开展融资活动进行建设，或实行政府与企业共同投资、合作双赢的方式进行建设。

　　园区二期建设规划为开发南环路西段，漓江路南段，武夷山路、松花江路两侧 ，总面积3.8平方公里。二期规划将进一步加快园区基础设施建设步伐，一是对已有的道路两侧的供排水、供电、通讯、照明、人行道、绿化等配套设施进一步完善；二是利用省支持欠发达县经济发展专项资金实施工业园区二期规划工程，建设漓江路南段和南环路两条主干道及道路两侧的供排水、供电、通讯、照明、人行道、绿化等配套设施，进一步拓展工业园区发展空间。

　　(二)虞城县钢卷尺特色工业基地

　　虞城县钢卷尺特色工业基地位于虞城县东北12公里处的稍岗乡境内，紧邻京九铁路和陇海铁路交汇的黄金“十字架”和310国道、商开高速公路，地理位置优越，是全国最大的钢卷尺产销基地，也是省委、省政府批准的全省5个工业加工基地之一。特色工业基地总规划面积为2.9平方公里(约4350亩)。基础设施计划总投资7240万元，成型后产业项目累计投资10.89亿元。

　　按照统一规划、分步实施的原则，特色工业基地分二期实施，力求到2010年把钢卷尺特色工业基地建设成为特色鲜明、优势明显的现代化工业园。现在一期规划占地2700亩，落地各类钢卷尺生产企业68家，到位资金3.54亿元，其中固定资产投资在1000万元以上的企业11家，500万元以上的企业13家，100—500万元的企业有40多家。年产各种钢卷尺2.6亿余只，占全国钢卷尺市场的85%以上，且品种规格齐全，达三十多个系列、一百五十多个品种，成为全国最大的钢卷尺生产基地，产品畅销全国并远销法国、德国、意大利、俄罗斯、伊拉克及东南亚等20多个国家和地区。今年6月份，虞城县被中国计量协会授予“中国(虞城)钢卷尺城”。

　　虞城县钢卷尺特色工业基地将根据省发改委批准的二期建设规划(2008—2010)进行建设，拟开发占地面积1650亩，新入园大型企业65家，到2010年，总产值达到20亿元，利税达2亿元。按照这一规划，结合钢卷尺基地发展实际，在“十一五”期间，钢卷尺基地发展思路和目标调整为创新机制、科学规化、强力实施、高效运作，努力打造“中国量具城”，使虞城钢卷尺特色工业基地5年内成为对外开放的样板区，招商引资的先导区，量具工业的聚集区，高新技术的孵化区。

　　(三)虞城县利民镇工业小区

　　利民镇工业小区位于虞城县北15公里处，203省道、310国道纵横通达。园区面积2.5平方公里，已完成固定资产投资6.8亿元，其中基础设施建设投资1.2亿元。小区投资以社会投资为主。

　　工业小区以科迪集团为龙头，民营企业快速发展，现有企业86家，农产品交易市场和综合市场各一座，形成了食品加工、乳品加工、速冻加工、奶牛养殖、包装制造、生物工程六大支柱产业，年产值达16亿元。科迪食品集团生产的罐头食品90%以上出口东南亚、俄罗斯等10多个国家和地区。

　　利民镇工业小区将对原有的基础设施进行改造，充分发挥产业优势，继续做大做强农产品深加工项目，大力发展各类农产品加工企业，壮大企业的规模，提高产品的技术含量和附加值，形成特色鲜明、竞争力强的农产品加工集群，使农产品、食品加工成为当地的支柱产业。科迪食品集团5年内将在园区发展4万亩高效农业，5万头奶牛养殖，5万亩速冻蔬菜加工和20万吨鲜奶加工。

　　(四)虞城县棉纺工业园区

　　虞城县棉纺工业园区，位于虞城县南部站集乡境内，325省道两侧，规划面积8平方公里，现已实际开发3平方公里。通过招商引资、发展民营经济等多种举措，园内落地企业150家，其中投资在1000万元以上的15家；500万元以上的20家，园区投资规模达六亿元(利用省外资金四亿元)，主要从事棉花的深加工、纺纱等。

　　站集棉纺工业园区将通过高起点科学规划，重点发展劳动密集型产业和棉花深加工及纺纱、织布、服装等企业，拉长棉花产业链条，推动站集乡经济的快速发展。

　　(五)虞城县私营个体经济开发区

　　2002年，虞城县委、县政府为适应经济发展的需求，在陇海铁路以北、北环路以南、漓江路北段以东、203省道以西设立私营个体经济开发区，占地面积4平方公里。

　　目前，私营个体经济开发区已落地项目36个，到位资金2.16亿元。其中，虞城县木兰纺织有限公司充分发挥龙头带动作用，与县农科种业有限公司协作，走“公司+基地+ 农户”路子，已成为集“育、繁、加、销”为一体的以棉纱加工为主的现代化企业集团。

　　二、我县各类园区的管理现状

　　近年来，我县高度重视园区建设，着力发展具有特色的产业链条与产业群，使工业园区成为招商引资、扩大县域经济的集聚地和对外开放的主要载体。2006年3月初，县委、县政府专门成立了工业园区管理委员会和钢卷尺特色工业基地管理委员会，加强对园区的管理，并对园区落地企业实行“封闭式”管理和提供“保姆式”服务，着力建成为企业发展配套的、完善的支撑服务体系，由有关单位组成的行政服务中心，为入园企业办理各项手续，实行“一站式”服务。

　　虞城县工业园区和钢卷尺特色工业基地以及私营个体经济开发区直接归县委、县政府领导，棉纺工业园、利民镇工业小区由所在乡(镇)进行管理。

　　三、虞城县园区的现有支持政策

　　(1)土地使用政策

　　县外客商在我县兴办工业企业，实行土地“五通一平”(水、电、路、电话、有线电视通，土地平整)。可依法通过出让、划拨、租赁、入股、联营等方式使用国有土地或集体建设用地；外来客商以租赁方式使用国有、集体建设用地兴办工业项目的，租赁期可放宽至国家规定的最高年限；外来客商投资兴办工业项目使用土地的，根据投资额度(平均每亩投资应不低于80万元人民币，外汇投入按当时汇率折算，下同)，土地出让金、土地有偿使用费按比例财政给予支持：投资在500万元以下的退还40%；超过500万元的退还60%；超过1000万元的退还80%。经营期10年以上、投资额在3000万元以下的，再给予20%支持；投资超过3000万元的全部退还。对达不到上述投资密度要求的，土地价格按照上述优惠比例给予适当优惠；投资额达到3000万元以上的，一事一议。

　　外来客商投资兴办高新技术项目及生产高新技术产品(均以省级以上科技主管部门认定为准)的用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式提供；需以出让方式取得土地使用权的，其缴纳的土地出让金和土地使用费全部退还；外来客商兴办教育、科研、文化、卫生、体育和其他社会公益事业的，可采取行政划拨方式提供用地。

　　(2)税费与财政扶持政策

　　依照国家有关法律政策规定，对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，前2年免征企业所得税，第3—5年减半征收企业所得税。对于县外国内客商，按企业缴纳所得税地方留成部分，参照外商投资的优惠政策由财政给予创收奖励。

　　凡具有进出口经营权的生产企业自营出口 的货物，其增值税实行免、抵、退税政策，按照国税机关要求报送有关退税资料齐全的给予出口退税。

　　凡充分利用本地农林产品资源搞深加工、发挥农业产业化龙头作用的新办企业、生态农业、创汇农业以及开发利用废旧资源、环保、交通、市政公用设施和高新技术项目，按照规定所得税减免期满后，5年内所缴所得税地方留成部分的70%专项用于支持该企业发展。

　　按《资源综合利用目录》(发改环资〔2004〕73号)中的规定品目和比例要求生产的产品，并按规定报送有关审批资料合格后，增值税实行免、退税政策。

　　生产饲料产品的企业，经有关部门确认，并按规定报送有关资料的，免征增值税。废旧物资回收经营单位，按照国税机关提供有关证件资料并认定后，免征增值税。

　　在我县设立的生产性外来投资企业，征收的土地使用税、城市房地产税由县财政按比例返还。外来投资企业的契税，实行免征2年、减半征收3年的优惠。从事教育、科技、医疗等公益性项目的外来投资企业，除享受以上减免规定外，同时免征耕地占用税。

　　免除外来投资企业年检的一切费用，对连续三年以上无违法违规行为、经营情况良好的外来投资企业免予实质性年检；外来投资兴办生产性企业，减半征收城市建设配套费、增容费、绿化费、人防费、墙改基金等行政事业性收费；减半征收购置生产经营用房的交易手续费；所缴纳的城建税、教育附加费、车船使用税以及增值税地方留成部分，5年内县财政留成部分的50%用于支持该企业发展。

　　投资者投资经营所获得的税后利润，再投资于我县的项目期限不少于5年的，经批准由县财政退还其再投资部分已缴纳的所得税的40%。

　　生产性企业发生年度亏损的，可以用下一年度的利润弥补，下一纳税年度弥补不足的，可以逐年继续弥补，但连续弥补期限不得超过5年。

　　外来投资企业的固定资产由于特殊原因需要缩短折旧年限，由企业提出申请，经税务机关核准，可以实行加速折旧。

　　实行企业创业贷款贴息政策，县政府对在县城规划区内新办工业和农副产品加工企业、养殖业给予三年贷款贴息。

　　凡嫁接、改造、租赁、兼并、参股、收购、重组我县现有企业的外来客商，与新增外来投资企业享受同样待遇。

　　(3)服务与权益保护政策

　　县外客商来我县投资兴办企业，一律取消项目建议书审批；非限制类项目取消可行性研究报告审批，限制类项目可行性研究报告实行备案制。合同章程实行备案制。外来投资企业按规定一时达不到设立登记条件时，又亟需开展筹建等相关工作的，由工商行政管理部门核发1年的临时筹建期的营业执照，由县招商局和县行政服务中心协调有关部门向上级部门办理注册审批手续，提供全过程服务。

　　对到我县投资的企业，由县行政服务中心负责，实行“一个窗口”对外办理各种手续。公开合法收费项目和标准，各种证件只收工本费，并限时办结。任何部门和单位不得以任何名义向企业收取其它费用。

　　对外来投资企业实行封闭式管理，任何单位或部门不经县政府批准，不得进企业检查。有关部门确需检查时，必须向县政府提出检查申请，经县政府核发《行政执法检查通知书》后方可进入企业检查。未经批准的，企业有权拒绝并向县政府投诉。

　　对外来投资企业建设实行全方位、经常化服务。企业建设和优化生产经营环境实行领导责任制，即：投资2000万元以上的，由一位正县级领导干部负责；投资1000—2000万元的，由一位副县级领导干部负责；投资500—1000万元的，由一位正科级干部负责；投资5000万元以上的，设立警务区。

　　凡本政策未涉及到的国家、省、市已出台的鼓励外来投资的政策支持措施在我县全部有效。

　　四、园区存在的主要问题

　　(一)由于资金短缺，园区的硬件建设不完善。特别是园区的美化、绿化、亮化、硬化等基础设施建设速度较慢，跟不上目前园区快速发展的需要。

　　(二)多数企业因资金不足或融资困难，限制了企业发展。一些企业缺乏长远发展规划，企业管理粗放，人材匮乏，工艺技术装备落后，科技含量低，创新能力不强，发展后劲不足，与发达地区相比，发展速度较慢。

　　(三)软环境建设还存在一些问题，有些职能管理部门的个别人员在思想上还存在一定的模糊认识，对园区企业有“吃、拿、卡、要”和行政粗暴、限制企业发展的现象。

　　(四)县委、政府及园区管委会对园区的整体规划和企业布局还需要进一步规范和完善。

　　五、进一步加快五大园区建设的意见、建议

　　为加快园区建设，充分发挥园区经济发展对全县经济发展的推动作用，结合我县园区的现状 ，我们认为应从以下几个方面重点着手：

　　(一)省委、省政府要尽快制定出台扶持工业园区扩大开放、促进发展具体的、可行骗的政策措施，以使工业园区成为当地对外开放，吸引外资新的增长点。有关部门要在国家工业发展国债资金和县域经济发展基金等方面对园区企业给予倾斜，重点扶植、支持园区企业的发展和县域经济发展的亮点。

　　(二)加强对园区管理人员的知识培训，增强管理人员的科技意识和开放意识，在新上招商引资项目上，应重点招引大项目、工业项目、高科技、高附加值以及符合我县特点的劳动密集型产业，以促进虞城经济快速、健康发展。

　　(三)进一步落实园区的各项优惠政策和措施， 加大对园区内符合产业发展方向和高新技术企业的扶持力度，充分发挥各类园区的产业优势，壮大企业的规模，提高产品的科技含量，形成特色鲜明、竟争力强的工业集群。

　　(四)优化投资环境，加快园区基础建设步伐。各园区要按照整体规划，真正做好园区内道路(亮化、绿化、硬化)供电、供排水、通讯、有线电视、公共环保等配套设施。加强对园区的管理、规划、布局，进一步明确、规范和完善园区管理委员会的职责、职能和权力，使园区管理规范化、制度化。

　　(五)营造园区宽松的生产和发展环境，园区管委会对园区实行“封闭式”管理，提供“保姆式”服务，组建信息服务中心，为企业提供生产、销售、市场等各类信息。结合优势产业，建设统一的研发和检测中心，按照行业特点和园区整体规划，加大标准化厂房建设。

　　(六)虞城县钢卷尺是我县重要的特色产业之一，目前已形成特色和集群优势，但在集团化、规范化和快速发展方面遇到的最大困难就是资金和土地问题，建议省、市有关部门在资金和工业用地方面给予支持。

　　虞城县对外开放工作领导小组办公室

　　(首发子站：商丘市虞城县商务之窗)

　　(首发子站：河南商丘商务之窗)

　　(首发子站：河南商务之窗)