萧山网讯 今天上午，2006年全国强镇发展论坛在萧山剧院举行，国家统计局副局长张为民以“科学发展、和谐发展，争创社会主义新农村建设的机关报典范”为题进行演讲。在演讲中，陈为民副局长对“十五”期间全国小城镇发展进行了回顾和总结。

　　张为民说，“十五”期间，我国小城镇发展建设取得巨大成就，具体可归纳为以下六个方面：

　　1、小城镇发展出现历史性拐点

　　2002年，我国的建制镇数量第一次超过了乡的数量，形成了我国小城镇发展进程中的一个历史性拐点，它标志着我国的小城镇发展和整体城市化进程步入一个新的历史阶段。到2005年底，全国建制镇数量占全部乡镇数量的比重已达到53.7%。

　　“十五”期间，有两个重要数字变化趋势需要引起特别关注：一个趋势是建制镇和乡的数量都在减少，特别是在经济发达地区尤为明显，这代表着经历一轮快速发展之后开始进行的资源整合与重组；另一个趋势是在建制镇和乡数量减少的同时，建制镇所占比重在超过50%的基础上逐年上升，这代表着全国小城镇发展建设的良好势头。

　　2、小城镇规模不断扩大

　　“十五”期间，小城镇的规模迅速扩大，到2005年底，全国平均每个建制镇拥有3.8万人，比2000年增长了15.1%；镇区平均人口达9511人，比2000年增长了27.5%；总人口达到5万人以上的镇4674个，占全部小城镇个数的23%；3万人以上的镇占全部小城镇的比重超过53%。

　　3、经济实力进一步增强

　　2005年，平均每个镇的财政收入达2211万，比2000年增长了130%；财政收入超亿元的镇为751个，超过5000万元的达1444个，有些镇的财政收入水平已大大超过一些县市的财政水平。

　　4、吸纳外来人口越来越多

　　随着开办企业数量的增加和企业规模的明显扩大，小城镇吸纳外来人口的能力不断加强、数量日益增多。2005年，平均每个镇拥有企业从业人员数达5444人，比2000年增长了35%；平均每个镇拥有外来人口2459人，比2000年增长乐10.5%。

　　5、企业聚集效应越来越明显

　　2005年，平均每个小城镇拥有企业520个，其中工业企业为180个，平均每个小城镇企业实交税金总额达1970万元。小城镇工业的快速发展和第三产业的兴起，为农村剩余劳动力提供了巨大的就业发展空间，企业的聚集效应越来越明显。

　　6、基础设施建设水平日益提高

　　2005年，全国建制镇通电行政村比例达99.5%，通邮的行政村比例达97.8%，通自来水的行政村比例达57.3%，通有线电视的行政村比例达60.3%。99%的小城镇拥有医院或卫生院，95%的小城镇拥有汽车站或站点。

　　五年来，我国小城镇发展建设在取得巨大成就的同时，所存在的问题也是不容忽视的。

　　1、镇区规模偏小，区域带动和辐射能力较弱

　　到2005年底，人口规模在5万人以上的建制镇只占全部小城镇总量的23%，而镇区平均人口还不足万人。这么小的规模，怎么可能提供多样化的就业选择呢？要形成一个比较协调的产业结构就更谈不上了。

　　2、规划布局缺位，环境保护和治理问题较突出

　　小城镇的长远规划布局不合理问题普遍存在，有的规划已经到期，有的规划编制指导思想严重滞后，乱占耕地、污染环境的项目比比皆是，传统的、分散无序的开发建设模式直接影响了小城镇的健康发展。

　　3、础设施较差，社会保障机制不够健全

　　与城市相比，我国小城镇的基础设施建设还相当落后，交通闭塞、文教和医疗供给落后、垃圾和废水处理能力弱等现状，严重影响了小城镇的生存运转及可持续发展，进而影响其城市化进程。

　　同时，小城镇的社会保障体系还不健全、制度尚不规范，保障的标准较低而且覆盖面窄。特别是对未在各类企业中就业的农村居民，加入医保、养老保险、最低生活保障更为困难，外来人口在享受当地政府提供的社会服务时也很难得到平等对待。

　　4、资源利用率低，发展方式整体偏于粗放

　　土地资源使用过程中的浪费现象时有出现，单位面积的土地收益率大多偏低；水资源的有效使用和保护也未得到普遍重视，简单利用和不经安全处理排放现象还比较严重，全国小城镇的整体发展方式偏于粗放，资源利用效率严重偏低。