萧山网讯 今天上午，2006年全国强镇发展论坛在萧山剧院举行，国家统计局副局长张为民以“科学发展、和谐发展，争创社会主义新农村建设的机关报典范”为题进行演讲。在演讲中，张为民副局长对今后全国小城镇发展建设提出了五大思考与建议。

　　张为民说，我今天讲的主题是“科学发展，和谐发展，争创社会主义新农村建设的新典范”。为什么要强调“科学发展与和谐发展”呢？那是因为对千强镇这个群体来说，发 展依然是主题，但如何发展才是当前工作中的主要矛盾和主要着眼点。以其现有的经济实力和经济规模，再简单扩大是不可取的，而如何在提高科技创新能力、提升产业发展层次、保持辖区和谐发展局面之上去做大做强，才是未来发展的核心取向。下面具体谈几点思考与建议：

　　1、以科学发展为导向，坚持“两个聚集”的发展模式

　　我国小城镇发展应遵循两条基本原则：一是通过实施科学合理的城镇化战略，实现小城镇合理有序发展，也就是说城镇化发展要适合国情，要与当地经济社会发展、工业化水平和市场发育程度相适应，与资源环境条件相协调；二是坚持区域协调和城乡协调，统筹规划小城镇发展，也就是说小城镇发展建设应遵循区域经济发展的客观规律，要与区域经济发展水平和社会文明程度相适应。

　　由于发展时间短，我国小城镇建设总体尚处于起步阶段，从数量扩张向质量提高和规模成长转变，需要以科学发展为导向，通过提升小城镇人口和企业的集聚能力，促使小城镇进一步做大做强。

　　一方面，做坚持人口聚集的发展模式。如果每个小城镇能平均吸纳2000个剩余劳动力，则全国可以解决近4000万农村剩余劳动力的就业问题。有关研究表明：在2--10万人的小城镇中，大体上是随着人口规模的增加，经济效益也在增加。当人口超过5万人时，经济效益的增加则更明显。这说明，在目前的生产和技术条件下，合理的人口规模将带来较高的经济效益。因此，在确定小城镇发展建设方针时，有必要重点对5万人以上的小城镇进行投资与扶持，以取得更好的规模效益。

　　另一方面，要坚持工业聚集的发展模式。工业化是小城镇发展的必经阶段，只有工业发展到一定程度时，才有可能带动服务业的发展。工业聚集发展模式也是扩大就业的重要途径。据测算，小城镇工业企业规模与镇区人口相关系数为0.723，大大高于第三产业与镇区人口的相关系数。另外，工业在小城镇的聚集发展，必然会增加来自工业企业的利税，扩大小城镇建设资金的来源，进而有利于小城镇基础设施建设的发展。

　　2、以和谐发展为目标，全力搞好社会保障体系建设

　　目前，城乡居民一个最重要的差别在于是否享受社会保障方面。与城市社会保障体系相比，小城镇的社会保障帛度很不规范，保障标准较低，保障范围狭窄，各地差别很大。

　　小城镇社会保障体系建设是和谐发展与可持续发展的根本保证，它不仅仅是确保社会长期稳定的有效机帛，而且还是统筹城乡发展的重要保障。各地一定要从实际出发，分阶段、分层次、多形式地建立农村小城镇的社会保障体系，如：养老保险帛度、医疗保险帛度、失业保险制度、社会救济制度等。

　　千强镇要在建立完善的社会利益协调机制方面有更大的作为，在“利益表达机制、利益引导机制、利益疏导机制和基本利益的保障机制”的建立与形成过程中探索出更多的创新思路与做法，在加所能及的范围内调控好收入差距，努力提高辖区内的最低保障水平，一方面可以为当地居民创造更多的福祉，另一方面可以为国家分忧。

　　3、以科学规划为依托，加大加快基础设施建设力度。

　　为促进小城镇健康发展，科学合理的规划布局是前提。目前，各地普遍存在着小城镇规划不合理的问题。在规划制定与实施过程中，要坚持用区域统筹思想指导小城镇规划编制，兼顾经济建设与社会发展、城乡建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进小城镇经济社会全面发展。

　　规划小城镇建设，必须以节约土地、保护环境为前提。一要突出本地区优势，以建设有特色的小城镇为目标；二要发挥优势打造特色产业，按照比较经济利益的原则，研究制定镇域特色产业发展规划，主动参与镇域外的经济分工与协作，突出自身特色，做到有所为、有所不为，避劣择优，切忌毫无特色的“大而全”或“小而全”；三要依托科技创新提升竞争力，通过加大科技投入，引进科技人才，增强特色产品的科技含量，提高科技在特色经济发展中的贡献率；四要利用名牌战略的龙头带动作用和优化功能，促进特色企业的快速发展。

　　对以往与小城镇区域规划和镇域规划有关的规划，如各类城镇体系规划、县域规划、村镇规划等要加以归纳整理，重要制定出小城镇与村庄发展建设提出的要求，就资源能源优化合理配置和集约利用、村庄体系空间布局、小城镇基础设施综合布局和统筹规划等内容编制各地规划导则。

　　小城镇基础设施是促进小城镇进一步城市化、保证小城镇正常运转及可持续发展的支撑体系，是当地经济和社会发展的基本要素，它包括给排水、电力、电信、谘通、能源、防灾及环境卫生等相关子系统。但目前我国小城镇的基础设施一般都比较落后，严重影响甚至制约了小城镇的进一步发展。小城镇基础设施建设需要大量的资金投入，除国家和各级政府的大力扶持以外，各地还要开拓更多的筹资、融资渠道。

　　4、以保护环境为前提，坚定不移走可持续发展之路

　　环境问题是小城镇建设中的隐性赤家。目前，小城镇建设中的环境问题主要体现为：一是环境污染日趋明显，在某些城镇甚至相当突出；二是污染类型多样，深入性强、危害加重。

　　由于小城镇是从农村发展而来的，环境问题非常容易延伸至农村腹地，而农村环保工作一般比较薄弱，污染扩展迅速，控制难度很大，治理的任务将会非常艰巨。因此，保护环境的主要着力点要放在小城镇发展规划编制和投资立项前期论证环节，先污染再治理的老路是不可行的。

　　5、以强镇发展为榜样，促进我国小城镇全面快速发展

　　千强镇是一个优秀的改革、发展、创新的示范群体，他们探索出各种各样的发展之路、创造出各式各样发展模式。学习他们的拚搏精神，研究他们的发展模式，借鉴他们的成功经验，将促进全国小城镇的健康发展。

　　建设社会主义新农村，对小城镇发展是一个重要的历史机遇，也是一个巨大的历史责任。要搞好这项工作，就一定要把“科学发展与和谐发展”的理念体现在小城镇发展建设中的每一个关键环节，切忌简单化、片面化和形式化。

　　张为民副局长最后说，小城镇的发展建设承载着近10亿农民实现全面小康的幸福梦想，虽然伤务艰巨，但是我们别无选择。衷心希望在全国强镇的示范和鼓舞下，在深入落实科学改观的基础上进一步促进我国小城镇的全面快速发展，大力推进城乡统筹发展，共同创建全面小康与和谐社会。