○ 本刊记者 周建莉

　　改革开放以来，珠三角高速发展，成为我国第一个制造业基地；90年代后，以浦东开发为标志、以上海为龙头的长三角，迅速成长为全国第二个制造业基地。现在山东和天津都在争抢全国第三个制造业基地的位置，在这一次的较量中谁能拔得头筹呢？就要看各自下的功夫有多深了。山东围绕这一目标做出了巨资投入的安排。

　　七大产业链架构全国制造业基地

　　山东在“十一五”期间发展规划中，将投资2万亿元到制造业中去。按照这个规划，山东将打造电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装七大产业链，到2010年，7个产业链销售收入将达到2.2万亿元，年均增长18%。同时，山东将形成钢铁、装备制造、医药、盐化工、煤化工和新型建材等六大产业集聚区。还有就是对半岛制造业基地的规划：山东省给胶东半岛的定位是“国际性先进制造业基地”，到2010年半岛制造业基地的GDP也将达到人民币1万亿元，在2004年4811.61亿元的基础上翻一番多。

　　与此同时，为了保证对制造业2万亿元投资的“落实”，山东省要求到2010年，制造业要实际利用外资500亿美元，年均增长35%；力争社会融资达到1000亿元以上；争取金融机构用于制造业发展的贷款达到5000亿元；企业自身投入也要达到l万亿元。

　　8万亿固定资产投资

　　在《山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》(下称《纲要》)提出，加大固定资产投入确定为保障山东“十一五”经济增长的首要条件。《纲要》要求，接下来5年的固定资产投资年均增长率要达到18%，5年累计投资要达到8万亿。这期间，山东将加大电力建设投资，使全省新增发电装机3100万千瓦，总容量6750万千瓦，其中包括启动3个核电站项目。山东省政府与国家电网公司开展政企合作，国家电网公司将投入616亿元人民币加强山东电网的建设和改造。重点是加快500千伏主网架建设，让500千伏电网覆盖山东全省，能够适应山东负荷增长和电源建设的需要。

　　与此同时，山东省明显调低了煤炭、石油的生产预期。《纲要》要求，到2010年山东省的煤炭年产量稳定在1.5亿吨，石油年产量稳定在2500万吨左右。预计的2010年山东煤炭产量与2004年的14646万吨相比变化不大，而石油产量与2004年的2674万吨相比，还有下降。

　　交通设施建设仍是重点。山东省目标是，到2010年，高速公路通车里程将由目前的3000公里增加到5000公里。沿海主要港口的货物吞吐量要达到6亿吨，集装箱达到1400万标准箱，而青岛要建设成为北方国际航运中心。与广东“十一五”着力完善公路建设的方向不同，稳坐全国公路建设头把交椅的山东，在“十一五”期间却把交通建设的重点转向了铁路。这是山东面对经济不断发展现状而做出的选择。近年来，山东交通运力需求的增长每年都在15%以上，重型车的增多使公路不堪重负，改善交通现状迫在眉睫。同时，在可以预见的将来，东部沿海港口在山东经济发展中的地位将越来越重，要把港口与山东腹地连起来，使大宗货物的运输更加畅通，显然铁路是优势。目前，山东铁路运营总里程为3260公里，按照“十一五”规划，今后五年山东将新建、改建铁路2000公里，总投资870亿元，重点加强和完善全省“三纵三横”铁路网主框架建设，特别是大烟龙、济青复线和荷兖日三条横向的铁路通道，连接沿海与内陆地区，彻底打通山东能源、原材料运输的瓶颈。

　　3600亿营造投资环境

　　山东“十一五”期间环保将重点实施十大工程，环保投入占到同期GDP的3%，约为3600亿元。

　　在这3600亿元投资中，城市环境基础设施投资约为1700亿元，工业污染源治理投资约为331亿元，新建项目“三同时”环保投资约为494亿元，生态环境保护投资约为88亿元，环保监督管理能力建设投资约为15亿元，核安全和辐射环境安全投资约13亿元，生态建设和循环经济示范工程投资约959亿元。

　　十大重点工程预计投资1302.6亿元，占“十一五”期间环境保护总投资的36%。

　　循环经济示范工程。投资162亿元，建成10个循环经济型市、20个循环经济园区和300家循环经济试点企业，完成清洁生产工艺开发、强制性清洁生产审核网络、培训基地及新能源开发利用工程等循环经济技术能力支撑项目的建设。

　　流域综合治理工程。总投资138亿元，对214家工业点源进行治理，建成中水截、蓄、导、用项目47个，重点流域人工湿地水质净化及生态修复项目27个，非点源污染综合治理示范工程30个。

　　大气环境整治工程。总投资180亿元，对水泥等重污染行业实施结构调整和技术改造工程，对全部燃煤电厂实施脱硫工程，开展新一轮工业除尘改造，实施城市环境综合整治工程。

　　污水处理和垃圾处理工程。总投资100亿元，新建、扩建125个污水处理厂、再生水利用工程、污水管网工程、除磷脱氮工程、污泥处置工程。建成60个城市生活垃圾无害化处理工程、资源化利用工程和垃圾转运站工程。

　　农村小康环保行动工程。总投资116.3亿元，实施农村饮用水源污染防治、规模化畜禽养殖场(区)污染防治、土壤污染综合治理、有机食品生产基地建设、农村环境保护能力建设等工程。

　　生态环境保护与整治工程。完善现有74个自然保护区和15个生态功能保护区的管护能力，使国家级和省级自然保护区达到标准化建设水平，新建15个自然保护区和7个重要生态功能保护区；实施生态环境整治工程，加强海洋陆源污染综合整治工程；8个设区城市建成国家环境保护模范城市，创建4个生态市、20个生态县。

　　核安全及辐射环境保护工程。总投资13亿元，完善放射性废物库建设，建设放射源监管系统和辐射监测体系以及全省核与辐射安全应急体系。开展核电站前期工作和核安全相关技术研究。

　　危险废物和医疗废物处置工程。总投资13.3亿元，重点建设17座城市医疗废物处置中心和3个危险废物资源化利用和无害化处置中心，建设危险废物运营体系和应急体系。

　　环保科研与产业示范工程。总投资80亿元，对环境污染综合防治、生态系统的修复、重建与保护、环境污染与人体健康、资源综合利用、地方性环境保护法规及标准体系的建立等6大方面、85个课题进行研究；加强济南、青岛等环保产业园、环保重点实验室、环保产业中试基地的建设。

　　环境监管能力建设工程。总投资15亿元，建设先进的监测预警体系和完备的执法监察体系，加快建成“山东数字环保工程”，加强环境监测基础能力建设，完善城市环境空气、城市饮用水源地水质、重点流域水质和重点污染源四大自动监测系统，建设土壤环境、在用机动车排放污染物监控网络和预警系统，建立生态监测体系和生态环境空间信息系统，完善环保宣传教育、信息等方面的功能。

　　投资快速增长中的挑战

　　要落实如此巨大的投资，山东省必然要解决巨大的能源需求(煤、电、油)、水资源及环境保护等多个问题，从而对本区域的可持续发展形成巨大的挑战。

　　以能源为例，山东是一个传统的能源大省和能源输出省。在珠三角和长三角地区，能源短缺已导致一些外资向北方和内地的能源大省转移。然而，山东省在能源方面显然也遇到了问题。山东省统计局近日发布的一份统计报告显示，2004年，山东能源消费总量在经过多年持续、快速增长之后，首次超过生产总量。全社会能源消费达15902.2万吨标煤，是生产总量的1.1倍，比上年增长21.3%，成为仅次于河北的全国第二大能耗省。以煤炭为例，2004年，山东煤炭生产量为14646.2万吨，与上年持平。但煤炭净调入量达3816.0万吨，相当于山东煤炭生产量的26.1%，比上年猛增21.6个百分点。近3年来，山东从山西调入的原煤每年都以1000万吨的数量递增，到2004年近5000万吨，超过山东煤产量的1／3.显然，按山东的发展趋势，其制造业快速发展的过程中，肯定会遇到类似广东的能源制约。可以预料，在山东省落实2万亿元制造业投资的过程中，在外资制造业向山东省的转移过程，必然加剧山东能源短缺问题。

　　去年山东以近1.84万亿元的经济总量超越江苏，成为全国第二经济大省，其主要驱动力来自投资的急速增长。在经济增长的压力下，招商引资成为山东各级领导的头等大事，一些地市为了争夺项目甚至“反目成仇”。就拿韩国大宇造船项目来说，威海和烟台就成了一对“冤家”，结果烟台笑到最后。而对韩国的现代汽车发动机项目，日照和烟台也争夺激烈。最后，日照打出“亲情牌”(韩国现代汽车集团副会长薛荣兴祖籍日照)，从而使这一项目基本落定日照。山东大学的经济专家认为，相比发达省市，山东省竞争力较弱的重要原因之一，就是各级政府在直接经济活动中还扮演着强势的角色，对企业的干预还比较多。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，包括省市级政府在内的整个政府体系的职能，必须由过去的经济建设型向公共服务型转换。