(本报记者辜王景整理)

　　2006中国民营经济蓝皮书提要：

　　·“十五”期末民营经济占GDP比重升至65%

　　·“非公经济36条”诞生

　　·“十一五”期间民营经济可创75%GDP

　　·阻碍民营经济发展的“六宗罪”

　　·“十五”期间民营企业出口强劲

　　·“十一五”期间有望成为中国对外贸易的主要增长点

　　全国工商联主编的2006民营经济蓝皮书——《中国民营经济发展报告第三卷(2005-2006)》日前发布。蓝皮书说，“十五”期间民营经济发生了三大历史性变化，包括民营经济的地位和作用、民营企业自身素质和民营经济政策和制度改革都取得了实质性突破。

　　“十五”期末民营经济占GDP比重升至65%

　　截至2005年底，内资民营经济在GDP中所占比重为50%，而在2000年仅为42.8%，加上外商和港澳台投资经济，“十五”期末两者相加的比重已经占到了65%，占到了GDP的大半江山。

　　内资民营投资总量5年间增长了近三成，2005年达到了52193亿元；内资民营投资占全社会固定资产投资的比重则从2000年的41.9%提高到60%；规模以上内资民营工业5年间增长了1.24倍，2005年已达到181727家。

　　“十五”期间，私营工业企业个数和全国私营企业数量也迅猛增长。私营工业企业个数5年间增长了近五成，达到了118100家；全国私营企业数量从2000年的176万户增长到430万户；全国私营企业投资者人数达到了4714万人，年均增长18.6%。

　　民营经济成为企业“走出去”的主力军，2000年私营经济进出口总额占全国进出口比例仅为0.8%，2005年这一比例则提高到11.7%，进出口总额已达1662.1亿美元。

　　民营经济成为国家税收的重要来源，从税收总量看，目前民营经济税收比重已经超过国有经济。在不少地方，民营经济税收占地方财政收入的比重已经超过70%-80%，甚至更高，成为地方的主体财源。2000年以来，私营企业税收增长率5年来一直保持在40%以上。2005年私营企业税收和个体税收总额分别占全国税收总额的8.8%和4.5%。

　　不止对经济发展贡献巨大，蓝皮书指出民营经济还是劳动就业的主要渠道，社会稳定的基本因素。据了解，“十五”期间，民营经济在二、三产业的就业比重，已经从2000年的77.5%增加到2005年的84.1%，民营经济占城镇就业的比例从2000年的65%左右增加到2005年的75%以上。

　　民营企业自身素质得到根本性提高

　　蓝皮书指出，“十五”期间民营企业从传统的劳动密集型产业逐步进入重化工业和基础产业。私营企业在钢铁、化工、煤炭、电力、房地产等领域的投资、资产和收入规模均不断提高；同时质量意识日益提高，品牌意识不断增强；此外，民营企业还是中国技术创新的重要来源。据统计，自改革开放以来，大约70%的技术创新来自中小企业，约65%的国内发明专利来自中小企业，80%以上的新产品由中小企业开发。

　　民营企业资本规模明显扩大，产权结构日益多元化。“十五”期间，个体工商户和私营企业的户均注册资金规模均扩大了近1倍；私营企业产权结构从以个人、家族企业为主，向股权多元化的公司制发展。据统计，2005年以个人为控制人的私营企业在沪深证券交易所上市的有345家、在香港有119家、在美国有66家、在新加坡有50家。

　　此外，拥有大专以上学历的私营企业主2000年为38.4%，2004年则达到了51.8%。民营企业的劳动关系走向和谐，同时在依法纳税、提供就业、保护环境、资助教育、救灾扶贫等社会公益事业及西部大开发等方面发挥着日益重要的作用。

　　“非公经济36条”诞生

　　蓝皮书指出，随着包括“非公经济36条”的一系列推动非公经济发展的政策陆续出台，中国推进非公经济发展的政策体系也基本建立。

　　中共十五大之后特别是十六大以来，党中央和国务院明确提出了坚持“两个毫不动摇和一个统一”的方针，即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来”；并明确要求“要正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系”，明确宣告“各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进、共同发展”。

　　1999年和2004年的两次宪法修正案，以国家最高法律的形式明确了非公有制经济在中国社会制度中的法律地位、权利和作用：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、

　　多种所有制经济共同发展的基本经济制度”；“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”；“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利与利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”；“公民的合法的私有财产不受侵犯”；“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。作为国家根本大法的《宪法》中的这些重要法律规定，为中国非公有制经济发展从根本上扫除了制度障碍。

　　特别是2005年2月，国务院制定了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公经济36条”)，明确提出了推进非公有制经济发展的7个方面36条的重要政策措施。随着“非公经济36条”的颁布，几十个部门、31个省市区纷纷着手制定配套政策和实施意见。

　　全书编委之一、全国工商联政策研究室主任陈永杰介绍，和前两年的民营经济蓝皮书相比，今年的蓝皮书更具权威性，“我们邀请了统计局、商务部、知识产权局等部门撰写专题报告。”此外，今年蓝皮书采用了大量的可靠数据，并首次对2004年经济普查数据中的私营经济情况进行分析。

　　“十一五”期间民营经济可创75%GDP

　　2006民营经济蓝皮书对民营经济“十一五”期间的经济形势表示乐观，并提出具体六项建议，促进民营经济发展。

　　蓝皮书预测，民营经济占全国GDP的比重将由目前的65%上升至75%；私营企业数量将占全国企业总数的70%以上；民营企业规模将明显扩大，中国将有规模民企进入世界500强。

　　根据蓝皮书，我国民营经济的发展速度将继续高于全国平均水平，占GDP比重将达3／4，而个体私营经济增长率占GDP的比重将达到55%-60%。

　　未来五年民营企业的规模将继续明显扩大，将有更多的民营企业进入全国大型工业企业，进入最大1000家工业企业，进入全国500家企业，甚至有几家民营企业将进入世界500强；私营企业平均注册资金规模可能增长50%以上，户均资金规模可达250万元左右；规模私营企业的户均资产和销售收入规模以30%左右的速度增长。

　　对此，全国工商联副主席辜胜阻分析说，比如深圳华为(技术有限公司)这样的高新科技民营企业，将最有可能跻身于世界500强行列。

　　辜胜阻表示，现在进入世界500强的中国企业，都是国有企业，他们有国有资本的支撑。但是这些企业进入500强的标准是规模大、经济总量大，至于竞争力是不是最强的，并不是世界500强企业衡量的指标。像深圳华为这样自主创新的高科技企业，如果按照其现在的规模和竞争力发展下去，很有可能进入世界500强。

　　此外，蓝皮书预测，“十一五”期间，私营企业继续在轻工纺织、普通机械、建筑运输、商贸服务等产业领域占主体地位，在重化工业和基础设施产业领域的份额将进一步提高，在其中的部分行业将占主体地位。产业结构不断优化并向重化工业和基础设施领域作更大的拓展。

　　民营企业多方面将得到提高和优化

　　蓝皮书称，未来五年民营企业的自主创新能力、企业治理结构、人才结构等都将进一步提高和优化。

　　在自主创新能力方面，企业技术不断升级、产品档次更加提高。一批拥有自主知识产权的技术与产品将出现，民营企业成为实现国家创新战略的重要主体。

　　在企业治理结构方面，企业治理结构不断规范与完善。私营企业中的公司制企业比例和海内外上市公司中私营企业的比例进一步提高；私营企业中的家族与专家结合型管理模式进一步发展。

　　在企业人才结构方面，员工整体素质进一步提高。将有一大批专业人才进入民营、私营企业，企业管理人员的素质明显提高；大学、中专、技校毕业生主要流向民营企业。

　　随着民营企业工资收入、社会保障和生产安全卫生等条件的优化，民营企业劳动关系在主要方面将进一步协调与和谐。首先，企业的最低工资水平将较大幅度地提升，平均工资水平将与全国逐步缩小。其次，国家的社会保障政策的推进重点日益转向民营企业，民营企业的保险、养老、失业和医疗的参保率将大幅度提高，总体保障水平明显提升。第三，企业的生产安全与卫生制度建设与条件保障将有进一步改善。

　　此外，蓝皮书指出，民营企业将承担更多社会责任，更多地参与新农村建设和社会公益慈善事业。

　　促进民营经济发展的六项建议

　　6项推进民营经济发展的建议也在蓝皮书中提及。

　　蓝皮书呼吁，首先要完善私人产权法律体系，特别指出人们盼望多年的以规范和保护私人财产权为根本内容的物权法，由于种种原因，迟迟未能出台。

　　其次，改善行政执法改进司法监督，营造更加公正的法治环境。采取措施尽快改变在民营、私营经济发展中同样大量存在的有法不依、执法不公、司法腐败等突出现象，加快行政管理体制改革，减少行政审批，规范行政执法和司法行为。

　　第三，完善行业准入配套政策，创造更加公平的市场环境。进一步推动有关部门和行业加快制定非公有制经济市场准入的配套政策；努力消除某些部门利益、地方利益和垄断势力利益的影响，打破在市场准入的操作层面实际上存在的或明或暗、或直接或间接的障碍，打破实践中“名放实不放”的“玻璃门”。

　　第四，改革财税金融管理制度，构造更加良好的发展环境。加快金融体制和财税体制改革步伐，建立适合和满足大、中、小型各类企业需要的信贷政策体系，积极发展多种所有制的中小金融企业，特别是发展专门为中小企业服务的地区性银行机构，建立和完善多层次的资本市场，尽快统一各类企业主要是内外资企业的税收制度，对创业型、就业型、科技型、服务型中小企业实行税费扶持政策，规范各类行政事业收费，切实制止摊派，为民营、私营企业创造更加良好的发展环境。

　　第五，推进政府职能转变，充分发挥商会协会重要作用。着力推进政府职能转变，加快政府与市场中介组织分开步伐，彻底改革行业协会管理体制和运行方式，真正使其市场化、民间化和自主自立，赋予民间行业商会在市场中正常生存和发展的平等权利。

　　第六，健全治理规范行为，大力提升民营企业整体素质。加强和改进对民营、私营企业的监管，积极引导企业转变增长方式、推进产品技术和制度创新、完善企业治理结构、规范企业经营行为、强化员工技能水平培训、构建和谐劳动关系、承担更大社会责任，努力提高民营、私营企业整体素质。

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