本报记者 陈欢

　　·编者按·

　　2007年上海“两会”已经闭幕，但是一场自上而下的从社保案件,到强政府模式,再到经济增长方式的反思才刚刚拉开了大幕。

　　上海特有的强政府发展模式，一直被认为是上海发展最重要的软实力之一。上海运用政府之力，捏合资源、推动一些大工业集团的发展，确实取得了辉煌的成绩，但是辉煌背后也有不少被掩盖的弊端。

　　上海“服务业”短腿的问题、国资改制中的政府越界问题，以及社保案后如何从体制机制上强化对权力运行的制约和监督，都是上海这一轮反思需要解决的问题。

　　“上海一直说要打造国际金融中心，但是去年下半年以来，我们没有看到这方面有什么实质性进展。我们外资银行之所以落地上海，就希望市委、市府能在这方面多做工作。”在刚刚闭幕的上海“两会”上，一名政协委员在小组发言时直言。

　　他的发言引来了委员们阵阵低声窃语，这一席发言击中了上海市的软肋——国际金融中心的口号已经喊了十多年，但是，和伦敦、纽约等真正国际金融中心的差距并没有缩小。

　　上海市银监局一位人士在写给市政府的年度总结报告中，只能这样写到：“一个由证券市场、银行间同业拆借市场、外汇市场、期货市场、黄金市场、产权市场等构成的较为健全的全国性金融市场体系基本形成。”

　　事实上，国际金融中心仅仅是上海所面临的经济结构性矛盾的一个方面——2006年，上海在国民生产总值取得超乎意料的12%增幅的情况下，第三产业增加值占全市国民生产总值比重仅为50.6%。而这50.6%还是在统计口径调整的情况下达到的。

　　在今年的上海市“两会”上，市委代理书记、市长韩正唯一参加的一个政协专题讨论会就是——落实科学发展观，加快经济增长方式转变。“如果不在未来发展的战略和模式上体现国家利益，上海就没有立足之地。”韩正在会上表示。

　　“上海经济的结构性问题，制造业过重，现代服务业发展不力是个老问题，从上世纪90年代中期就开始强调，但一直没能解决。中央所指的‘短板’，‘服务全国’不力，也是这个问题，到了该反思的时候了。”上海一位决策咨询专家说。

　　投资增幅下降背后

　　在《上海市2006年国民经济和社会发展计划执行情况和2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，谈到2007年的困难和问题，第一条就是——加快形成服务经济为主的产业结构十分迫切。

　　长期以来，上海依靠投资拉动大工业，大基础设施项目，带动GDP的增长，创造了辉煌的成绩——连续14年经济两位数以上增长。

　　但是，过度依赖投资，依赖大工业大项目的经济增长模式一直备受争议。尤其在中央提出科学发展观之后，2004年，胡锦涛总书记在上海考察时，就提出上海“要改变服务业短板的问题”。

　　从表面上看，上海的经济结构性问题并没有那么突出——2006年第三产业的增加值已经占GDP的50%以上，2006年全年，上海的固定资产投资增幅为10.8%，增幅同比回落4个百分点，低于GDP增长。

　　后面一个数字在某种意义上可以称之为奇迹：和我国的其他五大城市比较，北京20.7%、天津25.9%、重庆25.1%、广州13.4%，上海投资增幅远远低于其他四个城市。

　　“但实际情况并非如此。”前述决策咨询专家分析说。

　　事实上，上海市第三产业增加值占GDP总量的50%以上，是统计口径调整的结果。房地产业从前几年的第二产业被调整为第三产业，而房地产增加值，在占第三产业比重最高的月份达到12.95%，低的时候也有10.71%。

　　而固定资产投资增幅落后于GDP增幅，其中有着很重要的偶然性因素：2006年股市出现了5年来绝无仅有的大牛市，带动经济全面上涨。

　　“历史上股市对经济增长带动力最高为1.5个百分点，2006年应该更为强劲。”上海市政协经济委员会所做的一份上海经济分析报告中指出。

　　另一组数据则更能说明问题：“截至2006年12月18日，上交所拥有840家上市公司，市价总值达61662亿元，比上年增加160%，相当于全年GDP的33%。”

　　“如果没有股市大牛，上海的GDP能否超越固定资产投资增幅，是个很大的疑问。”上述专家表示。

　　在2006年投资增幅趋缓的情况下，消费也异军突起，拉动了上海GDP高速增长。但是2006年消费指数抬升同样和股市有很大的关系，因此，消费是否就此回暖还不能太乐观。

　　“上海经济的结构性问题不解决，不转变经济增长方式，后面一系列中央的要求，都难以完成。”上述决策咨询专家表示。

　　六大产业带出降耗难题

　　在中央下达给上海的硬指标中，首当其冲的就是万元GDP降耗指标。

　　2006年年初，上海制定的万元GDP能耗下降4.4%的指标基本完成，不过，按照中央的要求，“十一五”期间，上海的万元GDP能耗总共要下降20%。

　　“第一年上海花了很大力气才完成任务，但是越往后，这个指标完成的难度越大。”上述专家表示。

　　2006年初，上海就通过了《关于进一步加强节约能源工作的决定》，加强领导对全市800多家重点用能单位的监管，确定了42个节能技改项目，淘汰“高能耗、高污染、低附加值”企业640多家。

　　“2006年是万元GDP降耗的第一年，上海在全面排查的基础上，把‘两高一低’企业都关了，但是再要降，难度就很高，宝钢、石化都是能耗大户，能关吗？”上述专家表示。

　　上海之所以酿成此难题，原因还是经济结构。在“十五”期间，上海确定了6大重点支柱产业——石油精细化工、钢材、生物医药、电子信息、成套设备和汽车。这些都是在“十五”期间确保GDP高速前进的强力推动器。但这6个产业，个个都是能耗大户。石化，高耗水高耗电；钢材，绝对的耗电大户；成套设备和汽车，大量占用土地。

　　关停并转这六大产业，对上海来说是绝对不可能的事情——2006年，全市工业总产值的60%以上来自这六大产业，而且，2006年的GDP能保持两位数增长，其中也有这六大产业的功劳。

　　统计数据表明，2006年，汽车等产业回暖，汽车行业利润增长30.2%，成套设备增长高达41.8%，电子信息也有30.2%的增长。

　　“上海前两年二三产并举，先进制造业和现代服务业两个轮子走路，但实际上，还是先进制造业见效快，但是现在就造成了万元GDP降耗的难题，2007年要下降4%，主要污染物排放总量削减率2%，任务更重。”上述专家说。