——专访吉林省发改委副主任曹家兴

　　从吉林省的投资主体格局来看，民营投资占大头，比重达到65%。这种结构决定了投资质量和效率不会差

　　“十五”投资成绩

　　《中国投资》：尊敬的曹副主任，请您介绍一下，过去几年吉林省在投资建设方面取得了哪些重要的成就？

　　曹家兴：深入分析经济发展形势，立足省情实际，我们认为，我省是典型的投资拉动型经济。从1998年以来，全省固定资产投资年平均增速达到22.1%，投资对经济增长的贡献率也提高到50以上，平均每年带动GDP增长4到5个百分点，特别是近两年，平均每年带动GDP增长达到8个百分点左右。2005年，全社会固定资产投资完成1802亿元，增长53.8%，增速位居全国前列，新增投资630亿元，增量是前四年增量的总和。2006年全省投资完成2804亿元，增长55.4%，增速位居全国第一位。新增投资1000亿元，增量相当于“十五”五年增量总和的1.2倍，绝对值占全国的比重由上年2.03%提高到2.52%，居全国第16位。人均投资量达到10283元，首次进入全国9个人均超万元的省份行列。

　　几年来加大投入的实践证明，投资的快速平稳增长，一方面，有效促进了经济社会等各个方面的快速发展；另一方面，固定资产投资和重点项目建设本身也发生了根本性变化。

　　从全省经济和各项社会事业方面看：一是发展速度加快。2006年地区生产总值预计增长14.5%，高于年度计划2.5个百分点。总量突破4000亿元大关，达到4200亿元左右，占全国的比重由上年的1.98%提高到2.05%。二是增长质量提高。地方财政收入、全口径财政收入预计实现245亿元和507.8亿元，分别增长18.3%和21.3%。规模以上工业企业综合效益指数达到183%，提高23个百分点；实现利润180亿元左右，增长28%。社会消费品零售总额预计增长15%，高于计划2个百分点；居民消费价格指数预计101.5%，低于计划控制目标1.5个百分点。万元GDP能耗1.54吨标准煤，下降4.2%。三是经济结构优化。民营经济发展加快，增加值占全省GDP的比重预计达到40%左右，提高6个百分点；实缴税金占财政收入的比重达到48%，提高2.8个百分点；三次产业结构预计达到16.9：44.7：38.4，一产下降0.4个百分点，二产上升1个百分点。四是群众实惠增多。城镇居民人均可支配收入达到9560元，增长10%；农民人均纯收入达到3500元以上，增长7%。人均年保障标准提高了60元，达到240元。

　　从固定资产投资和重点项目建设本身来看：一是投资结构得到进一步调整和优化。支柱、优势和特色产业发展速度加快，产业聚集能力明显提高。汽车、石化、农产品加工三大支柱产业，医药、光电子信息两个优势产业，能源、冶金、建材、轻纺、装备制造五个特色产业，其增加值占全省工业增加值比重已近七成，投资和重点项目符合国家产业政策和宏观调控政策。

　　二是投资主体多元化格局初步形成。国有投资比重持续下降，利用外资规模逐步扩大，非国有投资增长较快，特别是民间投资增长较快，比重明显上升，形成了以国有、外商投资、民间投资共同发展的投资主体多元化增长格局。

　　三是资金来源结构发生合理变化。自筹资金、利用外资、预算内资金逐年增加，多年来投资资金主要依靠国家财政拨款和银行借款的格局明显改变。

　　四是项目布局趋向合理。中部地区重点项目建设以加工制造业为主体，着力发展壮大汽车、石化、农产品三大支柱产业，强化粮食基地建设，大力发展高新技术产业，提高基础设施承载能力和服务功能。东部地区充分发挥生态环境和边境区位优势，依托长白山资源，加快生态经济发展，加强生态保护，因地制宜发展生态食品、林产等资源加工和旅游产业，积极发展医药、钢铁、能源、轻工等产业。西部地区着力生态环境治理，依托草原、风力和油气资源，重点发展特色农业、生态农业及畜牧业，积极发展农畜产品加工和汽车零部件配套、风力发电、油气勘探开发和生态旅游。

　　五是重点项目技术水平有所提高。按照走新型工业化道路的要求，转变高投入、高耗能、高污染、低效益的落后增长方式，项目的谋划和审批注重了科技含量和产品附加值的提高。

　　六是工程质量明显提高，项目建设成本有所降低。认真执行贯彻落实《建设工程质量管理条例》，加强基础设施重点项目的工程概算、预算和竣工财务决算管理，项目投资“管吃管添”的现象得到有效控制，建设成本明显降低，投资效率得到提高。

　　《中国投资》：我们了解到，去年吉林省新增了1000亿元投资，今年将再新增1000亿。在投资数量快速增长的同时，如何确保提高投资质量和效率？

　　曹家兴：今年，吉林省计划新开工2851个项目，在未开工之前，我们全部检查了一遍，看是否符合国家产业政策，建设用地是否符合规定，是否达到环保要求，污染排放是否达标。我们从一开始就对项目严格把关，不合规的一律不予批准。

　　另外，从吉林省的投资主体格局来看，民营投资占大头，比重达到65%。这种结构决定了投资质量和效率不会差。去年，吉林省启动了“民营资本腾飞计划”，今年将继续作为政府一项重要工作来抓。这个计划包含很多鼓励民营资本投资的优惠政策，为民营资本创造一个宽松的发展环境。

　　“十一五”重点工程

　　《中国投资》：在吉林省“十一五”发展规划中，主要涉及哪些重大工程项目？

　　曹家兴：“十一五”是振兴吉林老工业基地的关键时期，按照富民强省的要求，到2010年，我省要基本实现老工业基地的振兴，成为国家新型产业基地。目前看，振兴的任务仍很艰巨，支持优势产业发展壮大，传统产业改造升级，基础设施完善以及解决政府和社会关注的热点问题等，都需要建设一大批带动能力强、市场前景好、科技含量高的重大项目。为此，“十一五”期间，我省无论是在支柱、优势产业方面，还是在特色产业上，都规划了一大批重大项目。

　　一是从汽车、石化和农产品加工三个支柱产业看：

　　“十一五”期间，我省以一汽为龙头的汽车产业整车产量将超过180万辆，投资620亿元，围绕整车及零部件配套着力建设和完善现代化的卡车、轿车以及轻微型车、小型车和商务车基地建设等100个重点项目；

　　中石油将在我省投资226亿元，重点建设32万吨丙烯腈、35万吨苯乙烯、36万吨ABS等9个重大项目；

　　在农产品加工业上，计划投资1000亿元，建成一批农产品加工骨干企业和原料示范基地，重点支持大成集团300万吨化工醇、皓月100万张皮革深加工、白山100万吨矿泉水等项目。

　　二是从医药和光电子信息两个优势产业看：

　　“十一五”期间，计划投资300亿元，建设100个医药重点项目，启动实施修正药业集团“生物医药产业园建设”，扩大现代中药及生物制药产业的经济总量；计划投资210亿元，重点建设长春有机发光材料及显示器(PLED/OLED)工程、吉林华微电子超大规模集成电路等80个重大产业化项目，逐步形成光电子信息产业项目集群。

　　三是从能源、治金、建材、轻纺和装备制造五个特色产业看：

　　2006年，全省用电量增长已上升到10%以上，预计“十一五”期间，我省用电量年均增长12%，到“十一五”末期，全社会用电量将超过1000亿度，因此，在电力项目建设上，2008～2010年至少应安排500万千瓦的开工规模才能保证电力供应。同时，煤炭根据目前的勘探情况，拟建设长春、延边、白山三个产量超过千万吨煤炭生产基地，全省煤炭产量力争达到4000万吨。还要加快桦甸、汪清油页岩综合开发项目。

　　“十一五”期间，计划投资295亿元，建设以通钢550万吨钢为重点的16个冶金项目，使我省钢铁综合生产能力达到1000万吨；计划投资165亿元，建设以吉林亚泰700万吨水泥等为重点的38个建材项目，使全省水泥生产能力达到2350万吨。同时，计划投资200亿元，建设以吉林化纤15万吨腈纶为重点的13个纺织项目；投资60亿元，建设以长春轨道交通设备为重点的50个装备制造业项目。

　　四是从交通、水利等基础设施看：

　　在交通方面：目前，我省高速公路通车里程只有542公里，居全国第28位，发展滞后，与我省经济和社会要求相比，很不适应。“十一五”期间，我省将以高速公路和农村公路建设为重点，计划投资538亿元，开工建设12条高速公路，建设里程1715公里。实现所有地级市都通高速公路，其中今年力争开工1500公里。争取在全国排名上升到21位左右。计划投资300亿元，建设41000公里农村公路，实现所有乡镇和90%以上的行政村通沥青(水泥)路，路网综合服务水平明显提高。

　　在水利方面：目前，我省中部城市缺水问题一直没能得到解决，西部灌区不能完全发挥效益，低中产田改造步伐缓慢。水利设施落后状况与我们农业大省、国家重要商品粮基地极不相称。“十一五”期间，我省规划重点建设中部城市引水、引嫩入白、哈达山水利枢纽、大安灌区四大水利枢纽和调引水工程。设计到2020年总引(供)水量为42.97亿立方米，供水总人口1052万人，灌溉面积达454.85万亩，恢复湿地面积1206平方公里，灌溉水田形成人工湿地2270平方公里。

　　《中国投资》：对于吉林省“十一五”重点发展的支柱产业、优势产业和特色产业，政府有哪些重要的支持政策？

　　曹家兴：首先从资金上，省里优先推荐国家开发银行贷款。其次在土地环保方面上，只要符合国家规定要求，也都给予优惠。再次，国家振兴东北老工业基地，安排了一批国债项目，我们把支柱、优势、特色产业的企业优先推荐给国家，争取得到国债支持。

　　《中国投资》：“十一五”时期，吉林省在解决投资的资金瓶颈问题的大思路是怎样的？

　　曹家兴：这几年，资金始终是一个瓶颈。我们的主要想法，首要的还是启动民间资本，其次是加大招商引资力度，吸引国外大投资商。

　　今年吉林省准备搞第三届吉林·东北亚投资贸易博览会。4月份，省长亲自带队到韩国、日本、香港去搞招商引资活动，5月份去俄罗斯。今年，吉林省还准备到一些经济先进省份，进行有针对性的招商引资。

　　投融资体制改革

　　《中国投资》：在投融资体制改革方面，吉林省过去取得了哪些重要经验？下一步的工作重点是什么？

　　曹家兴：近几年，我省不断加快投融资体制改革步伐，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，使投资活动的市场化、社会化程度显著提高，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设实施市场化的新格局，有力地促进了国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。主要有以下几点经验。

　　一是着力优化投资结构，促进投资良性运行。近几年来，吉林省认真贯彻落实土地、环保、规划、产业政策等一系列调控政策，加大了国家鼓励发展的产业和领域的投入力度。2006年，农业、矿产资源性产业、制造工业、高新技术产业和社会服务业等产业投资增速均超过40%，支柱优势产业和基础设施产业投资占全省的比重分别达到15%和16%；民营投资增长97%，占全省投资的66%，比上年提高2.3个百分点；国家调控压缩的热点行业朝着预期方向发展，预计钢铁、电解铝行业投资下降幅度较大，房地产开发增长58.6%，占城镇以上投资的14%。

　　二是进一步深入投资审批制度改革，非国有投资特别是民间投资迅猛发展。吉林省以项目审批制度改革为核心，不断加快企业投资体制改革，确立企业投资主体地位。制定了《吉林省固定资产投资项目审批程序试行规定》、《吉林省企业投资项目核准暂行办法》、《吉林省企业投资项目备案暂行办法》、《吉林省境外投资项目核准暂行办法》和《吉林省外商投资项目核准暂行办法》，加强了企业投资项目的审批、核准和备案管理。出台了《吉林省鼓励和促进民间投资的若干意见》。经过一系列改革，非国有投资特别是民间投资发展迅猛。

　　三是进一步拓宽融资渠道，积极推进投资主体多元化。为从根本上解决资金瓶颈制约矛盾，一，积极争取国家对老工业基地各方面的资金支持，这些资金不但支持了多方面需要，还带动了银行贷款和外资的投入。二，着力加大市场化运作力度，搭建省级综合投融资平台的工作正在进行中，设立了省创业投资引导基金管理中心等组织机构和省级支持经济发展专项资金(基金)审核委员会，为有效利用财政资金提供组织和制度保障。三，积极开展金融合作，争取信贷支持。近几年，我省与开行签订了开发性金融合作协议，国家开发银行为我省提供了320亿元的软贷款规模，在很大程度上缓解了我省老工业基地振兴建设项目资本金不足问题。同时，我省还主动与省内金融机构开展项目推介和银企对接，取得了积极效果。四，加大招商引资力度。近几年，通过积极实施“开放带动”战略，吉林省利用外资特别是外省、区资金快速增长，招商引资成效显著。我省积极组织了各类投资贸易洽谈会，以及主动到外省、市、区开展经贸交流活动，集中展示吉林省优势资源、产业和产品，加快对外开放步伐。特别是2005、2006连续两年，由商务部、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室、吉林省人民政府共同举办了中国吉林·东北亚投资贸易博览会，吸引一批国际知名公司如英荷壳牌石油公司、韩国锦湖集团、香港和记黄埔、大成实业等与吉林省签订了合资合作合同。五，推动融资方式创新。支持长春至松原高速公路等项目运用BOT、BT等新的融资方式。

　　下一步，吉林省将进一步在以下几个方面深化投资体制改革。

　　一是继续扩大企业和地方政府的投资决策权，放宽对外商投资和社会投资的领域限制。

　　二是尽量减少审批事项，简化审批环节，建立和完善投资决策程序。

　　三是积极吸引省内银行等金融机构加大信贷投放力度。

　　四是积极参与资本市场，不断扩大直接融资规模，项目融资、创业投资等新型投融资方式开始发展。

　　五是继续完善建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，实施政府性投资项目代建制。

　　《中国投资》：我们注意到，去年吉林省在珲春中医医院搞了政府代建制试点。今年这一工作将怎样继续推进？

　　曹家兴：吉林在投融资改革方面，最重要的就是搞代建制，今年将在全省全面推开，政府投资项目原则上都要搞代建制，估计涉及几十个项目。在代建制管理机构的设置上，我们正准备新成立一个代建办，暂时由发改委管理。

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