本报记者 张庆源 程志云 北京报道

　　终于要批了。天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生日前向本报透露，上报国务院6个月之久的“滨海新区综合配套改革方案”，将在5月前获得批复。

　　对于滨海新区来说，盼望综合配套改革方案获批是眼下更迫切的事情，对于天津来 说，这也是第一要事。

　　据悉，配套方案于去年9月上交，原本预计3个月后下发，但是目前已经过去6个月。

　　“我不觉得遇到了什么困难。”皮黔生表示，配套方案正在各个部委之间协调，部委间可能有些意见不一致的地方，但也属正常，“整个方案预计将在5月前批复”。

　　事实上，刚刚公布的两税合并方案，给浦东和深圳均设置了过渡期，而滨海新区则没有被包含其中。对此，滨海新区希望配套改革方案尽早获批，以在其他方面“先行先试”的愿望更为迫切。

　　试点已经展开

　　据悉，在天津市报送的综合配套改革方案中，涉及9个方面的内容，包括企业改革、科技改革、金融改革、土地改革、社会事业改革、农村改革、行政体制改革、环境环保改革等方面。其中，金融和土地是重点。

　　“我们希望国务院批复我们总体方案的同时，在金融这个专项改革方面，允许我们先走一步。”天津市发改委主任李亚力对本报表示。

　　国务院去年5月26日下发《关于推进滨海新区开发开放的意见》，核心要义是在金融、土地、行政改革等方面的试点，安排在滨海新区先行先试。随后，国家各部委陆续表明了支持滨海新区开发开放的态度，并下发框架性先行先试支持政策。目前，在金融、土地等一些方面，一些试点已经展开。

　　皮黔生对本报表示，“我们根据各部委对滨海新区的政策，一些试点已经可以展开，但更为全面的‘先行先试’，将在配套方案下发后全面展开。”

　　据悉，滨海新区外汇政策改革试验已经启动。在去年10月国家外汇管理局对滨海新区下发7项专项政策后，天津方面已经将其细化成了14条。

　　滨海新区目前正在试点企业意愿结售汇，在滨海新区保税区范围内小额外币可以实行有限的自由兑换。皮黔生表示，“这一方面，我们走在了浦东前面。”

　　此外，国家外汇管理局关于滨海新区的政策还包括，在新区改革进出口核销制度；对滨海新区作为特殊经济区的外汇政策的整合；在该区的跨国公司资金集中管理，允许金融机构开展离岸金融业务；改革外汇指定银行结售汇综合头寸管理；改进外商投资企业外债管理方式；放宽个人持有境外上市公司股权外汇管理等。

　　此外，国内第一只产业投资基金，渤海产业投资基金挂牌成立，首期60.8亿元资金已经募集到位，滨海创业风险投资引导基金也正在筹建。滨海新区管委会投融资管理局局长陈昉介绍，风投引导基金首期募集额将不少于10亿元。

　　此外，滨海新区的OTC市场(非上市公司交易平台)正在筹划建设。“上市的毕竟是少数。上市企业有1000多家，而未上市企业有25万余家。我们的目标是能够和深圳、上海共同构建起多层次的资本市场体系。”李亚力说，目前，证监会成立了非上市监管部，温总理在报告中也提出建立多层次资本市场体系，从各种条件来看，天津都具备了。

　　在金融综合经营方面，试点也已开始，皮黔生介绍，“中农工建”四大国有银行都已经将总行的综合经营业务部设在了滨海新区，进行“综合经营”的业务试点，开展面向全国的综合经营业务。

　　在土地专项改革方面，滨海新区已经获得了国土资源部的原则批准，农村集体建设用地流转、土地收益分配、政府对土地供应调控能力等改革试验也已经展开。滨海新区的土地试点先行区域——津南区的葛沽镇农村用地向城市建设用地流转试点方案已经明确。

　　国土资源部允许滨海新区搞专门土地管理规划，突破现在土地管理限制。“滨海新区2270平方公里，荒地、滩涂和不适宜耕种的重度盐碱地等等，类型很丰富，但国家对土地控制严格，国土资源部原则同意我们的土地改革方案后，对滨海新区土地开发的原则是，既要管好控制得住，同时也要兼顾搞活。”李亚力说。

　　两税合并未惠及滨海

　　去年《国务院关于推进滨海新区开发开放的意见》的下发，让天津欢呼雀跃，滨海新区终于获得国家认可，成为国家级新区。随后，国务院要求天津方面尽快制订综合配套方案。

　　天津市随即组成方案编写组，编写组抽调市发改委和新区管委会的专门人员组成。去年8月底，报送稿如期完成，9月7日，报送方案提交国务院。

　　在天津市的一次会议上，天津市有关领导曾乐观地表示，方案最早可能在10月中旬下发。天津市参与编写的相关人士也预测，方案将在两三个月内下发。

　　然而，天津一等就是6个月。

　　一位接近国家发改委的区域经济学家对本报表示，方案是在各个部委之间进行权衡和考虑。

　　皮黔生也表示，国家各部委间可能存在不一致的意见，但这是很正常的。

　　现在，天津对配套方案获批的期盼，又多了新的原因。日前，财政部部长金人庆在谈到新的企业所得税法时，给予深圳特区和上海浦东过渡期，过渡期内，对外资仍施行较低的企业所得税税率。

　　“这对滨海新区来说，是很大的损失。这使得滨海新区和浦东、深圳没能站到一个起跑线上。”皮黔生说。

　　滨海新区的核心区——天津开发区，以外商投资成名，连续数年成为全国综合指标排名第一的开发区，可以说，两税合并后，开发区优势明显丧失。“表面看外资税率提高了10个百分点，但是加之同时取消了‘两免三减’，我看20个点也不止，我们正在紧急商讨对策。”皮黔生说。

　　自感在税率方面被另外两个区域“落下”的滨海新区，显现出了对于综合配套改革方案获批的迫切期待，并期望通过综合配套改革方案中的优惠政策，弥补两税合并未能惠及滨海新区所造成的竞争优势缺失。

　　来源：经济观察报网