北汽福田汽车股份有限公司北京客车分公司整车部部长刘继红：政府在政策支持上应有更大作为

刘继红

　　《规则》的出台非常及时、非常好，将推动我国纯电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车的产业化、规模化发展。

　　由于新能源包括很多常规能源以外的动力源，其内涵如何界定十分重要。《规则》指出，新能源汽车包括混合动力电动汽车、纯电动汽车(含太阳能汽车)、燃料电池电动汽车、其它新能源(如超级电容器、飞轮等高效储能器)汽车等。这对新能源进行了明确定义，今后企业和科研院所搞起研究和生产制造来，思路将更为准确、明晰。

　　《规则》从设计开发能力、生产能力及生产一致性保证能力等方面规定了新能源汽车生产企业准入条件及考核要求。这将引导新能源汽车行业朝健康、良性的方向发展。

　　《规则》首先要求企业要有必要的生产场地、存储场地或设施，有整车生产能力。这样就可以避免游击队的做法，有利于形成有规模的、系统的开发。

　　在设计开发方面，《规则》要求企业具有进行整个系统开发的能力。因为新能源汽车要想市场化、规模化发展，不能仅仅是研发某一个关键零部件，而是要求进行系统的开发，并以产品的形式投放市场。

　　生产一致性就是指在批量化生产的过程中使用的零部件必须和所提供的经过国家认可的样品是一致的。以混合动力汽车为例，由于它本身的技术还不是十分成熟，内部的机械构造还需要不断改进，各项性能的一致性仍须提高。其不同批次的关键零部件往往在外观上一致，但很可能性能相差较大。

　　同时，《规则》强调掌握了一定的核心技术的企业才能够进入新能源汽车产业。这对已经形成一定规模的整车厂是个十分有利的条件。新的企业想进入这个门槛的话，必须具备一定的能力。混合动力汽车、纯电动汽车以及其他的新能源汽车，其中很多技术具有一定的前瞻性，规模、实力不够的企业承担不起。倘若企业贸然进入，只是搞了个样车，但是没有能力继续往下走，这就会造成资源的极大浪费。

　　在新能源汽车的政策扶持上，政府还应加大力度，有更大的作为。很多新能源汽车的发展，尤其是还处在发展期的新能源技术，急需政府给予一定政策上的扶持、倾斜和财政补贴。制约新能源汽车发展的主要是成本和投入问题，技术上不存在绝对的难题。例如，11.5米～12米的混合动力客车成本要比普通客车高出20万～30万元，纯电动汽车增加的成本也不菲。如果政府给予一定补贴和资金扶持，新能源汽车推广起来将更为便利。

　　北京机械工业学院副教授王国权：应辩证地看待《规则》

王国权

　　《规则》一旦实施，其作用将具有两面性，我们应辩证地看待。

　　好的方面就是，《规则》对企业的生产能力、设计开发能力、设施设备等进行了具体规定，为新能源汽车的批量化生产设立了门槛。同时，新能源汽车生产企业及产品将被统一纳入国家发改委《车辆生产企业及产品公告》管理。这表明，今后进入新能源汽车行业有了限制，不是谁想进入就能进入这一行业。

　　由于汽车业目前还属于利润相对较高的行业，为利益所驱使，不少其他行业的企业也想参与进来。这部分企业本身并没有开发、生产汽车的实力和背景，很可能会在一定程度上搅乱市场，对整个行业来讲是非常不利的。

　　但是反过来看，这一政策出台以后，将给中小型企业造成不少障碍，因为只有一些大的企业才有实力跨过门槛。该政策很可能使大的企业发展得更好，小企业发展受阻。如果处理不好，甚至会扼杀一些想独立开发产品的中小企业。

　　有一些小的开发公司、设计公司和生产厂家，在汽车行业做了很多年了，一直没做大。一旦《规则》正式实施，这些企业势必被排除在外。这部分小企业在业内话语权较弱，但不代表它们不重要，事实上，国外很多大的跨国集团也是由小到大、由弱变强的。如果企业具有设计开发能力的话，不管它的规模有多大，应该允许进入市场。企业进入后具体发展如何，则由市场竞争、优胜劣汰来决定，而不是别的因素。

　　根据《规则》提出的要求，起步期产品只能进行小批量试生产，并在批准的区域、范围和条件下进行示范运行；发展期产品可进行批量生产，销售区域有所限制；成熟期产品则与常规汽车产品的公告管理方式相同，在销售、使用上与常规道路机动车辆相同。这样做非常有针对性，但在具体操作上应严格按照有关规定来，依《规则》办事。

　　各类新能源汽车所处技术阶段的划分上，业内还存在一定争议。例如，有业内人士认为，混合动力汽车技术已经进入成熟期，但还有人认为它还在发展期；有的专家认为，纯电动汽车技术还处在发展期，而有的观点则说它早就是非常成熟的技术了。此外，新能源有很多种，在侧重发展哪一种上无论国际上还是国内，目前都没有统一的观点。《规则》正式实施前，应在这些方面广泛征求社会意见，谨慎、妥善处理相关问题。

　　北京理工大学电动车辆工程技术中心副主任林程：有效推行《规则》加快发展

林程

　　国家发改委发布《规则》征求意见稿，意味着国家对新能源车辆的鼓励政策步入实质阶段，这是广大科技人员和汽车企业，以及普通百姓翘首以盼的好事。

　　我国新能源汽车行业的现状是：一头热、一头冷。所谓“热”是在国家和地方科技部门的支持下，新能源汽车已形成了较完善的研发体系，全方位覆盖了整车、关键零部件和基础理论研究。所谓“冷”是许多汽车企业并没有真正把新能源汽车当作企业的核心战略，更多的只是当作“战术”手段，有的甚至指望将来引进国外的成熟车型、部件、生产线或关键技术。部分企业的“冷淡”决不能简单归咎于目光短浅，当前市场的“冷淡”是主要原因。市场“冷淡”的原因很多，有成本因素、技术因素，当然还有政策导向不够的制约。

　　作为一直在电动汽车研究一线工作的技术人员，我们已深刻感受到政策不协调带来的各种非技术性困扰。如果《规则》能有效推行，我国的新能源汽车将会更快发展。

　　由于我国新能源汽车仍然处于研发阶段，《规则》根据新能源汽车整车、系统及关键总成技术的成熟程度、国家和行业标准完善程度以及产业化程度的不同，将其分为起步期、发展期、成熟期三个不同的技术阶段，并采取不同的方式进行管理。这样做非常符合实际情况。但如何界定和认证这三个阶段很重要，既不能以此来放纵各种非科学规律研制的所谓的“新能源汽车”匆忙投放市场、贻害百姓，也不能让已经成熟的成果长期在“示范”中停滞不前。

　　现在公布的《规则》，更多着眼于如何对新能源汽车进行管理。其实，鼓励老百姓购买、使用新能源汽车，对于它的发展和普及更为关键。在美、英等发达国家，鼓励新能源汽车的政策家喻户晓。购买、使用新能源汽车的优惠政策和宣传引导，让其成为公众的新宠。而我国目前还没有类似的政策出台。这种政策能在很大程度上解决用户一次性投入成本较高带来的困扰，消除消费者的顾虑，也能提高生产企业和研发单位的积极性。

　　此外，目前大部分开发新能源汽车的企业只能拿到理论和试验场地的数据，得不到市场实际运行的数据。因而，政府支持和推动的示范运行显得十分重要。当然，已经有不少政府部门意识到加大扶持力度的重要性。武汉、上海两地都十分重视发展新能源汽车，扶持力度也很大。北京也将投入1000万元推动混合动力公交的示范运行。

　　深圳市五洲龙汽车有限公司电动车研发中心总工程师邓先泉：政策扶持对发展非常重要

邓先泉

　　在燃油紧缺，环境污染问题日益突出的今天，节能、减排成为共识，发展新能源汽车更是大势所趋，合乎国情、民情和国际需求。在今后的社会发展中，混合动力汽车等新能源汽车必将替代传统汽车，成为主流。

　　过去，无论是在国内搞示范营运，还是出口国外，五洲龙混合动力客车都曾苦于没有通过国家目录公告而走了不少弯路；但现在五洲龙已经有两款产品进入国家公告，有了“准生证”，制约产品销售的“瓶颈”得以突破，为五洲龙混合动力客车打开了销售局面。目前，五洲龙混合动力客车已经在深圳等地示范运行，运行状况良好。2005年年底，澳门采购一批五洲龙混合动力客车投入城市公交运营，非常满意。此后又多次采购，目前共有近100辆五洲龙混合动力客车行驶在澳门街头。这些都得益于政策的放宽和支持。

　　现在，国家发改委公布了《规则》征求意见稿，表明政府更加重视新能源汽车的发展，扶持力度也在加大，并已经进入到更为实质性的层面。这一政策的出台对新能源汽车的发展十分有利，将极大推动其发展。

　　(本版未署名文章及图片由本报见习记者刘成芳采写并摄影)