长城战略咨询 王德禄

　　“创新之都”，大国首都的风范

　　中国作为发展中的大国，要在激烈的国际竞争中实现跨越式发展，就必须有一个比其他国家更为强大的引擎，一个能够成为21世纪全球创新的城市——北京。

　　2003年，我在参加北京城市总体规划修编前期战略研究的时候曾经提出：在制造业和服务业全球化浪潮当中，在中国实现和平崛起的进程中，北京作为和平崛起的大国首都，要成为“中国创造”的核心区、全球虚拟经济运营中心和全球高增值服务中心。科教、文化、高新技术产业、商务是全球国际化大都市竞相发展的四大高级功能，而北京正是这四大高级功能高度耦合发展最好的城市之一，北京因此具有了巨大的创新潜力。一个最能说明问题的现象是，虽然在伦敦M4高速公路沿线和泰晤士河谷、巴黎法兰西岛科学城、韩国首尔三成地区、华盛顿特区66号和270号高速公路沿线、纽约州硅街都形成了明显的创新集聚，但北京却拥有了仅次于硅谷的全球第二大高新技术园区——中关村。

　　21世纪的北京，应该是创新的北京，创新将使北京走在世界各国的前列，创新作为城市发展的核心驱动力，必将推动北京的经济社会有序向前发展，必将主导整个城市的进步和升级；北京应该是服务的北京，服务业比例将继续大幅度提高，城市的服务功能也将继续完善，城市产业结构的转型和城市功能的升级尽在其中；北京应该是文化的北京，时尚创意层出不穷。可以毫不犹豫地说，北京应该是“创新之都”。“创新之都”既是与北京资源禀赋最相匹配的独特使命，也是对北京未来发展模式和发展目标的最佳诠释。

　　科技驱动城市发展，城市引领科技进步

　　长期以来，从中央到地方各级政府在不同层面提出了“科教兴国”、“科教兴省”、“科教兴市”的战略，但实施中突破性的有效探索并不多见。2005年9月，北京市科委马林主任找我，委托我进行北京科技需求调研的策划和组织工作，我当时就意识到这不仅是科技体制改革的又一项创举，对软技术发展的一次重大推动，而且是对科技驱动城市发展路径的突破性的探索，就犹如东京进行的第四次人口普查对东京交通拥堵状况改善的促进作用一样。事实证明，由科委牵头、组织近百家单位参与、投资近千万元、为期半年的科技需求调研行动，是北京第一次针对科技需求进行的如此全面、系统和深入的摸底行动，是科技服务于经济社会发展而必须的一项基础性工作，也是北京科技体制改革的一次重要尝试和突破。可以这么认为，在科技需求调研这件事上，北京体现了作为全国科技资源最丰富、创新活力最强的首都区域进行改革和创新的勇气和魄力，为全国其他兄弟省市的科技体制改革和发挥科技驱动城市发展作用作了良好的示范和带头。

　　同时，对于北京而言，强调科技要服务于城市发展，还有一个关键问题就是用好中央资源。北京拥有全国近1/3左右的科技资源。北京在做好对中央资源服务的同时，也要向中央资源开放需求。开放需求是吸引多方主体参与北京建设的重要前提，也是体现北京开放姿态的具体体现。要把北京的基本现状、问题、基本数据、信息甚至案例等向中央科研资源开放，通过开放需求吸引相关资源自觉参与北京问题的需求分析和解决方案的提供。我想，在某种意义上讲，这将是对科技需求调研行动的重大补充，也是充分利用中央资源服务于首都发展的重要举措。

　　城市管理水平的高低，象征着一个城市的整体实力。利用科技解决城市管理和城市建设中出现的问题，更是一个城市管理水平的象征。在发达国家，利用科技缓解城市发展压力、促进城市均衡发展、提高城市管理水平已经卓有成效，伦敦“雾都”治理、巴黎的地下空间开发、悉尼水资源利用、柏林城市垃圾处理、东京交通拥堵疏通、斯德哥尔摩的建筑节能等等问题在科技的作用下都得到了较好解决。

　　探索利用科技驱动城市发展，北京走在了全国前列。利用科技促进成果转化发展高新技术产业，加强科技成果在城市管理、城市建设和新农村建设中的应用和推广，通过科技促进市民生活质量的提高，集成科技成果解决大气、水资源、交通等城市发展瓶颈，这些都是科技发挥作用的重要渠道。在北京，东城“万米单元网格城市管理”新模式的探索，门头沟区的生态系统修复，新型农村科技服务体系的建立等等，都是科技在其中发挥重要推动作用的重大体现。

　　产业发展与城市功能的互动与耦合

　　2005年，我受邀参与了北京 “十一五”产业发展规划的制定。在规划发布时，发改委让我写一段规划评论，评论是这样写的：“北京产业发展和空间布局调整的关键是要和首都城市功能相适应，这次规划的创新可以归结为六个第一次，即第一次把‘一、二、三次’产业的发展进行统筹规划，第一次在市级规划中明确提出六大高端产业功能区；第一次把产业空间布局和城市功能提升进行统筹考虑，第一次提出了产业促进就业、引导功能和人口疏解，第一次提出劳动安全、就业、资源消耗等社会责任目标，第一次明确提出坚决退出不适合首都功能定位的劣势产业”。其中，产业发展与城市功能的耦合这一观点引起了广泛关注。六大高端功能区(指中关村科技园区、商务中心区、金融街、奥林匹克核心区、北京经济技术开发区、临空经济区)的提出并且得到北京市领导的充分肯定，也就充分证明了这一点。

　　六大高端功能区的建设以及城市功能的提升，要在新理念和新模式方面有新的突破。最关键的是，要不断加强发展壮大若干特色产业，深入挖掘产业背后的城市功能，通过产业发展促进城市功能的提升。

　　随着市场经济的逐步深入，人们对产业的认识在不断深化，尤其是原先隐藏在背后的产业对城市功能的支撑、耦合作用逐渐浮出水面。举例来说，大家已经看到，软件及信息服务业作为新兴产业，是北京产业升级的重要支撑，是经济增长和结构调整的重要引擎。然而今天我们更应该看到的是，软件及信息服务业对提升城市功能的作用有三：一是提升了整个城市企业、政府和个人的信息化水平，强化和提高了城市的控制和服务能力；二是增加了城市信息服务的内容、质量和规模，提高了城市的文化内涵和外在形象；三是扩大了首都对外地城市管理的城市服务能力提升的贡献，增强了首都的高端辐射功能。现在需要我们深入开展的一项重要工作是，深入解剖若干与城市功能高度耦合的产业，研究制定出一套既能促进产业发展和经济增长，又能提升和完善城市功能的“一石两鸟”的政策措施。

　　对于北京而言，从打造“创新之都”出发，要重点做好以下三个方面的工作：一是加强对特色产业的城市功能的挖掘，深入分析研究城市功能的产业支撑，做好产业发展与城市功能之间的对接工作；二是选择若干有助于提升北京急需的城市功能的特色产业，充分利用北京科技资源，加大产业自主创新力度，提升产业的技术竞争力；三是努力提升和完善城市功能，加大公共财政投入，培育政府市场，引导特色产业发展。