北京报道 本报记者 定军

　　4月27日，在全国节能减排工作电视电话会议上，进一步落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策消息传来。

　　今年一季度以来，各地的重化工业，尤其是高污染、高耗能的产业出现投资抬头的 局面。全国单位能耗继去年第四季度开始下降后，再次出现了上升的势头。为此今年以来的节能减排压力加大。

　　在当日会议上，温家宝总理指出，今年是节能减排任务完成的关键年，如果完成得不好，就会增加以后三年的压力。因此要“以更大的决心、更大的气力、更有力的措施”，确保国家“十一五”节能减排目标的实现。他强调，“在这个问题上，我们没有任何别的选择。”

　　此前两天，国务院常务会议专门研究部署了加强节能减排工作。国务院也同意了国家发改委会同有关部门制定的<节能减排综合性工作方案>，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长。领导小组的主要任务是，部署监督节能减排工作情况，审议年度节能减排工作安排，协调解决工作中的重大问题。

　　根据27日的会议精神，以及26日国家发改委公布的消息，国家将在下一阶段逐步开始全面实施节能减排综合方案，这涉及到加快服务业发展的加法，和提高行业门槛，综合财税、价格、行政技术等手段的减法(减少能耗和污染)。

　　国家发改委产业司处长杨永新，在4月25举行的2007年国际铁合金峰会上，以铁合金的调控为例时说，就是要实现这些行业投资的“天下大乱”到“天下大治”。

　　一季度单位能耗不降反升

　　据悉，今年一季度由于重化工业发展加快，导致单位能耗在去年第四季度开始下降后，再次回升。这使得在2010年单位能耗比2005年需要下降20%的指标，存在落空的可能。

　　4月27日，温家宝总理在分析以前节能减排工作不力的原因说，“认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如果不及时扭转，今年节能减排难以取得明显进展，'十一五'规划目标也难以实现。”

　　据悉，国家发改委在过去的几年出台过一系列调控措施，但一些措施仍然难以落实。比如去年出台的对八个行业实施提高成本的差别电价方案，约有一半的省市自治区没有执行，一些省份还出了优惠政策。个别一些省份甚至以优惠的招商政策，对高能耗行业投资给以橄榄枝。

　　对此，在4月26日的新闻会上，国家发改委经济运行局副局长贾银松警告说，这种违规对高耗能高污染企业实施优惠政策来招商引资的现象，应坚决制止。

　　记者获悉，国家正全面落实责任。将健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业。国务院将把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

　　统计显示，今年一季度能耗消耗的增长再次开始快于GDP增长。其中一季度全社会用电增长14.92%，占用电最大比例的工业用电增长16.83%。这之中重工业用电增长18.1%。其中超过全国平均用电增幅的15个省份，全部来于中西部。比如内蒙古、宁夏、云南、山西，全社会用电增速都在20%以上。

　　而导致重化工业用电抬头的原因，与一些“两高一资”行业快速发展有关。比如铝冶炼投资强劲反弹，一季度同比增长49.3%，水泥行业投资增幅也较大，一季度增长39.4%。

　　从一季度看，工业特别是高耗能高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等6大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。

　　国家信息中心经济预测部首席经济学家祝宝良表示，节能降耗指标执行难度加大，与整个中国产品出口，由劳动密集型向“两高一资”为代表的资本密集型过度转型有关。

　　关税、价格、行业准入齐调高

　　据了解，国家发改委即将在下一步的调控方案中，加大税收、价格、行业准入、行政等政策力度，确保遏制“两高一资”行业的过快增长。上述政策在4月27日的节能减排会议上得到了具体落实。

　　首当其冲的是调高关税。

　　当日会议提出，“落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能高污染产品出口。”

　　近几年来，国家大力调整出口政策，遏制高耗能原材料的出口，已经取消了电解铝、焦炭、铁合金、钢坯等产品的出口退税，将大部分钢材的出口退税率从17%降低到了8%，还在研究将大部分钢材品种的出口退税率降到零。不过上述政策力度可能不够。这些行业产品出口仍然很快。

　　记者获悉，钢铁行业和铁合金等一些行业进一步调高关税的政策执行，已是箭在弦上。

　　国家发改委产业司的杨永新在铁合金峰会上也透露，与钢铁相关的铁合金行业“出口关税上调的可能性非常大”，原因是目前的出口较快增长是过度出口，而不是适度出口。

　　另一项政策是淘汰落后产能，以及提高行业准入的标准。根据节能减排会议精神，落后产能需要大力淘汰的行业有11个，包括电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业。

　　据透露，国家发改委已经开始研究积极建立落后产能退出机制，加快制订淘汰落后产能量化指标，提出具体关闭企业和淘汰生产线名单。

　　以铁合金为例，原先按照行业准入标准，单位能耗超过标准15%以下还视为合格，此后将完全按照准备单位能耗标准执行，不给以任何优越条件。铁合金今明两年将有257万吨的落后产能会淘汰。国家发改委正在研究，将关闭500KVA以下的铁合金电炉标准，提高到关闭6300KVA或9000KVA以下的水平。到底采取何种方案，年底前会公布。

　　此外，提高高耗能、高污染行业的电价、地价、水价、排污费用，实施高污染高耗能行业的差别电价、水价、差别排污费等政策，减少资源消耗和环境污染，也已经有了具体的措施。发改委人士指出，5月份将对各地是否执行差别电价进行督查。

　　不过，面对山雨欲来的调控政策，中国钢铁工业协会，铁合金协会等多个部门，都希望加强调控力度不能太大。中国钢铁工业协会常务副会长戚向东表示，中国钢铁的出口退税率目前为世界最低水平。