本报记者 张沉 北京报道

　　持续几年的矿权之争，正努力寻找解决的突破口。

　　近年来，由于中国在矿产品开发规定上的掣肘，出现了同一矿区内煤炭和瓦斯矿权重叠设置问题，引起纷争不断。双方各自上书告状，其中以中联煤层气公司和晋城无烟煤业 集团的在山西沁水盆地的对峙，最为典型和激烈。

　　现在，国土资源部正为矿权重叠问题寻找解决方案。国土资源部最新出台文件，要求对煤炭和瓦斯矿权重叠问题进行调节，并规定了半年时间大限。

　　纷争

　　4月17日下发的上述文件为国土资源部《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》(国土资发 [2007]96号，以下简称96号文)，通知对煤炭和瓦斯(煤层气)的勘探、开发权利和顺序作出了界定。文件表示支持和鼓励煤炭矿业权人综合勘查开采煤层气资源，要进一步加强煤层气矿业权管理。同时，文件对煤炭和瓦斯矿权重叠问题作了说明，希望双方进行协商，半年之后国土部将根据协商结果进行处理。

　　4月25日，中联煤层气有限责任公司办公室主任杨坚表示，新规“对于我们是有利的，至少可以解决区块矿权争夺问题”，因为“煤炭企业在我们矿区内非法开采，赶也赶不出去”。

　　“我们下午马上开会，研究96号文件。”4月26日，晋煤集团沁水蓝焰煤层气公司总工王正正对记者说。他们刚看到文件，他说，集团领导十分重视，正在对文件内容进行学习、研究。

　　“我们早就登记了，他们(晋煤)就在那抽瓦斯，中央的人下去检查了他们就停下来，检查组走了就干。本来是合作伙伴，现在由于利益开始出现了分歧。”杨坚说，中联和晋煤在上个世纪90年代曾经是共同开发瓦斯的伙伴，而今却背道而驰。

　　“他们自己不抽，还不让我们抽。我们一抽他们就贴条，占着茅坑不拉屎。”晋煤集团另一位负责人告诉记者，由于矿权争执问题没有得到解决，目前已经影响到了企业煤炭开发。“我们想要扩大寺河矿的煤炭开采，必须要经过中联和中石油同意，否则就是非法开采。”

　　晋城地区沁水盆地南部地区的煤炭和瓦斯矿权重叠之争，已经持续几年，就是因为这个地区被认为是开发瓦斯“黄金地区”，是目前已获国家储量委员会储量认证的全国三个区块之一，探明储量204亿立方米。随着近两年瓦斯商业价值不断显现，也不断地加剧着双方的矛盾。

　　瓦斯是煤炭伴生气体、吸附在煤炭中，主要成分是甲烷，既是煤矿安全生产的“第一杀手”，也是宝贵的洁净能源。我国瓦斯资源量为36.8万亿立方米，相当于450亿吨标准煤或350亿吨标准油，与陆地上常规天然气资源储量相当。目前，我国探明储量735亿立方米，居世界第三位。

　　最近两年瓦斯的开发利用得到国家高度重视，2006年国务院下发了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，提出“鼓励瓦斯抽采利用、变害为利，促进煤层气产业化发展”。2006年，全国瓦斯抽采量为26亿立方米，有6亿被利用，主要用于汽车动力燃料、发电和陶瓷工业燃料等。其中，商业价值最凸显的地区就是晋城地区，该市1700辆出租车几乎都烧瓦斯，几万户居民也用瓦斯做饭，同时晋城的瓦斯也被卖到附近的河南几个地市。

　　根源

　　上述晋煤集团负责人说，矛盾根源都是他们当初的“大意”造成的，出现了矿权重叠，纷争转折点出现在1998年。

　　1998年，国务院下发了《矿产资源勘查区块登记管理办法》，规定中国矿权设置实行 “申请在先”和“探矿排他性原则”。同时，国家对瓦斯资源开发实行一级管理，国土资源部直接负责瓦斯矿权登记和发证，而煤炭矿权则按矿井规模分别由省、部两级国土部门登记发证。

　　1998年以前，中国煤炭矿区规划和设置由国家计委和煤炭工业部批准，国家出资完成必要的煤炭地质普查和详查后，批准煤炭企业矿区范围并上交资源价款后获得矿权。煤炭企业想当然地认为自己的矿区是国家批的，其矿权理应属于自己的。1998年，国家计委和煤炭部撤消时，原国家计委、煤炭部批准的矿区范围没得到延续和执行，以至于各大国有煤炭企业都没有及时获得相应的探矿权和采矿权，同时各国煤矿企业对矿权也没有给予足够的关注。

　　但从1998年开始到现在，中石油、中联公司登记了大量的瓦斯矿权，全国登记的14.2万平方公里瓦斯勘查面积中，有近10万平方公里被两大登记。其中山西最多，两大公司登记了2.8万平方公里瓦斯矿权，约占全省含煤面积的60%以上，几乎覆盖了山西所有煤炭规划矿区。根据“申请在先”和“探矿排他性原则”，这样煤矿企业建设新井获取资源，首先必须由获得煤层气矿权企业的同意。

　　“这样破坏了煤炭开采持续生产，导致矿井接替无法正常推进，煤层气企业是依靠其低成本圈地，占而不采。”晋煤集团负责人说，这样矛盾在全国不同程度地存在，特别是在产煤重点省山西、陕西、贵州、河南、安徽、辽宁等地，煤炭和煤层气企业总有“交锋”，2004年以后，由于大量外资进入瓦斯开发，使矛盾加剧。

　　同时，煤炭企业认为煤层气企业在“倒卖矿权、谋求利益”。因为成立于1996年的中联公司是中石油和中煤集团的均股企业，独自享有国务院批准的对外合作开采瓦斯专营权。

　　为此，煤炭企业不断上书希望尽快解决矿权重叠纠纷。今年“两会”期间，全国人大代表、山西省煤炭工业局局长王守祯提案呼吁：国家必须尽快解决煤炭、煤层气开采两权分置的矛盾，实行采矿权和采气权开发主体一致。

　　而煤层气企业也觉得冤枉，自己通过国家登记合法取得了矿权，煤炭企业在自己矿区内非法开采，却无能为力，也不断请求“国家保护”。去年11月，国家油气田治安秩序综合整治部际联席会议调查组，到沁水盆地矿区调研后认定为晋煤属于非法开采，造成僵持。

　　“你要抽瓦斯，你就不能动我的煤。”晋煤人坚持国家规定的煤炭“先抽后采”原则，由于瓦斯和煤炭的依附关系，就出现了“买肉不能带血”的局面。

　　反应

　　业内人士认为，国土部下发96号文，主要目的是调节矛盾，表达一个原则性立场，意图在于摸底，文件能否缓解“矿权多置”矛盾，地方政府将起关键作用。

　　4月26日，国土资源部工作人员告诉记者，96号文是按照国际惯例制定的一个纲领性文件，目的是打破瓦斯开发的垄断局面，形成市场机制。同时，他认为文件执行需要一个过程，看地方政府执行情况。

　　杨坚表达了同样的观点，认为矿权重叠问题实际操作起来可能难度较大，因为文件规定比较笼统，“解决问题关键看地方政府能否认真执法，对于矛盾我们本着协商原则去解决。”

　　对于96号文是否会对外资投资瓦斯有影响，杨坚认为不会。因为目前中联已经和17家外资公司签定了28份合同，开采面积达到了2.8万平方公里。对于煤炭企业所说的“占而不采”的问题，杨并不不认同，因为“国家规定取得探矿权后如三年不投入，国家将收回矿权”。

　　中联在沁水盆地瓦斯开发合作伙伴，亚美大陆煤层气有限公司新闻官武英江在接受本报采访时表示，96号文不会影响他们的投资。目前，亚美正准备给国家发改委上报一个瓦斯综合利用开发方案，如得到批复争取在2008年实现瓦斯商业开发。

　　而另一个能源巨头必和必拓的一位负责人对本报表示，最近他们可能要退出中国的瓦斯开发，原因没有具体说明，只是强调“这是公司全球的战略调整”。