| -地区经济观察 -本报记者 刘慧
当前，我国面临区域经济发展不平衡的突出问题，对此，商务部大力推进国际和东部开放型产业向中西部地区梯度转移。中西部国家级开发区作为当地对外开放和吸引外资的窗口，在诸多有利因素和来自政策层面的支持作用下，可能会成为此次产业转移进程中的先行区。
2006年，占全国面积不到万分之一的54个国家级经济技术开发区GDP达10137亿元，GDP、进出口和实际吸收外资分别占全国的比重为4.8%、16.1%和23%，是跨国产业资本转移中国的聚集地。在产业转移的大环境下，国家级开发区、边境经济合作区及部分省级开发区开始寻求合作，东部开发区主要以投资推介、产业转移为主，中西部开发区则着眼于招商引资、承接产业转移。处于不同发展阶段、不同地区的开发区正在进行跨地区的资源整合、功能互补，促进国家级开发区整体发展水平的提升。
推进“万商西进”
商务部去年重点实施了“万商西进工程”。其目标是：支持中西部地区具有区位优势的城市创造条件承接东部地区加工贸易梯度转移；以东部、中西部国家级经开区和具备条件的中西部省级开发区为载体，加强东中西部互利合作，促进东部地区“腾笼换鸟”产业优化升级，支持中西部地区“筑巢引凤”承接国际和东部开放型产业梯度转移。加强东中西投资促进合作，充分发挥国家级开发区在促进产业转移进程中的窗口、示范、辐射和带动作用。
商务部外国投资管理司李志群司长介绍说，商务部优先支持中西部开发区发展成为承接东部开放型产业和加工贸易转移的主要平台，鼓励和引导开发区率先在发展高新技术产业、节能环保和现代服务业等方面发挥示范作用，打造外资密集、内外结合的经济增长带。
他表示，今年将尽快修订出台《中西部地区外商投资优势产业目录》，落实“万商西进工程”已确定的各项支持政策措施，继续推动沿海口岸城市与中部六省开展“大通关”合作，通过举办东西部贸易洽谈会、中博会等，继续促进中西部各省在对外开放和产业转移中发挥作用。
据悉，中央财政将继续对中西部等国家级经开区基础设施建设项目贷款实行财政贴息。在未来五年内，商务部与国家开发银行合作，对中西部国家级开发区和发展潜力大、区位优势明显的部分省级开发区的基础设施建设、发展规划、改善环境保护、提升节能降耗水平和重大课题研究各提供150亿元的政策性贷款。
优化投资环境
中西部国家级经济技术开发区之间发展不平衡，各类型开发区之间功能趋同，竞争加剧，协调发展的机制不完善。产业转移如何顺利实现并保持可持续发展呢？
商务部培训中心副教授李左东在接受中国经济时报记者采访时说，首先，中西部开发区要进一步改善投资环境，完善技术创新服务体系，增强对国际投资者的吸引力。其次，引进项目时要充分考虑当地资源和市场，要有好的劳动力素质，西安、武汉、成都在这方面都具有优势。要做到规划先行，不断增强企业的创业意识。再次，要选好项目，发展跨国公司转移的高科技、高附加值加工制造环节。
两税合并、更严格的建设用地管理政策使得开发区政策优势逐渐弱化，开发区自身发展也遇到管理体制变化、资源和能源紧缺、环保标准提高等新问题和新要求。通过东西部开发区之间的合作，把东部开发区吸引外资、产业培育、城市管理等优势与中西部开发区的区位、资源、市场等优势结合起来，尽快实现产业梯度的转移，可以更好地应对新挑战。
西部开发区实践
中西部开发区虽然相比东部来说起步较晚，但有些开发区敏锐地意识到产业转移带来的机遇。西安经济技术开发区就以主动承接的姿态，近三年引进国际国内项目264个，总投资超过300亿元，去年主要经济指标在西部13家国家级经开区中居于前列。谈及几年来在承接国际国内产业转移方面的实践，西安经开区相关负责人总结了以下四点：
一是承接转移既要注重外资，更要注重内资。充分用好国内国外两个市场、两种资源，重点吸引和包装优势内资项目，促成国外相关知名企业与优势内资项目实现强强联合，最大限度降低外商对项目投资的风险预期，在以内资吸引拉动外资上实现突破。
二是以自身为主，把承接转移与区域优势产业或特色产业培育相结合，走差异化发展道路。经开区重点发展商用汽车、机械电力、食品饮料和新材料等四大产业，在今年西洽会上签约的投资额达150亿元的39个项目，围绕优势产业的项目投资就占到总引资额的80%。
三是不盲目承接转移，把承接转移与西安工业布局调整、产业资源整合重组有机结合，从而打造优势产业，推动区域产业的优化升级。促进了商用车基地、新材料基地、印刷包装基地、西电工业园、西玛电机工业园等一批专业化园区的形成。
四是在承接转移过程中，既积极争取国家宏观的政策支持，同时把更多精力放到区域自身的产业链培育和产业环境构建上，使承接进来的项目能够安得下、留得住、回报快、效益高，从而形成良性的产业转移。
目前，西安经开区出口加工区经国务院批准首批进行保税物流功能试点，成为陕西周边地区口岸功能最完善的经济区域之一。
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