| 重庆涪陵报道 本报记者 张 友
库区金融生态问题被再次摆上台面。
5月17日，为解决三峡库区金融问题召开的“改善和强化三峡库区金融服务专题会”在重庆涪陵举行。重庆市副市长周慕冰在会上透露，将出台多项措施鼓励金融机构重返库区
，在“十一五”期间，引导银行业对库区的投入达到1200亿元以上，并力争达到1500亿元。
而出席会议的农业银行重庆分行、建设银行重庆分行、重庆商业银行、重庆国际信托投资公司、中国人寿重庆分公司等十余家机构的相关负责人对此做出了积极的回应。除了直接输血外，当地政府还将发力库区金融机构网点建设、机构重组、信用体系建设，以使库区恢复造血功能。
存贷比十年降七成
金融生态问题的直接反映是网点萎缩持续严重、职能单一。出席会议的重庆市副市长周慕冰说，“在过去十年里，库区商业银行网点普遍呈下降趋势。”
据周慕冰介绍，截止到2006年末，库区商业银行网点为2284个，每万人享有的金融机构网点为0.64个，距重庆全市平均1.67个的水平差距很大。库区部分乡镇服务处于空白，而被保留下来的基层银行也部分丧失了基本的信贷功能，实际上已沦为单一的吸收存款、履行支付结算、向上汇报贷款项目信息的金融单位。
另一方面，“存差”在不断扩大。从1997年到2006年，库区金融机构平均存贷比从118.7%下降到47.4%，下降了约71.3个百分点。与此同时，贷款余额从370.19亿元增长到711.54亿元，增幅仅有92.2%。而重庆全市的平均增幅则有284%。
然而金融机构的资金外流，一方面是由于库区实体经济薄弱，另一方面也与当地信用风险突出有关。
周慕冰在会上披露，库区企业恶意逃废债、移民甩债现象并不少见，甚至不少行政部门、基层组织以及公务员大量拖欠银行债务、赖帐不还，或者不落实承诺的偿贷资金和担保抵押的现象。这直接导致部分商业银行把库区列为高风险地区。
资料显示，截止到2006年末，库区因淹没搬迁造成金融机构贷款损失97.68亿元，已核销68.19亿元，而仅仅农业银行分行2006年就核销贷款22.83亿元，而这相当一部分是因为企业逃废债务所致。
因为三峡工程的建设，重庆辖区的移民就达百万之巨，直接导致库区产业和金融的空心化。为解决这一问题，2005年重庆市政府和中国人民银行在重庆召开了“三峡库区(重庆)经济发展暨金融服务高层论坛”，当时包括人民银行行长周小川、证监会副主席、农业银行副行长张云等大腕云集重庆。但在该次会议后，库区金融生态并没有得到实质性的改善。
输血、造血并举
不过，随着重庆市将继上海浦东新区、天津滨海新区和深圳特区之后成为第四个国家综合配套改革试验区，重庆市政府终于有了拿出实质性措施的底气。
在<关于改善和强化三峡库区金融服务的若干意见>中(下称<意见>)，重庆市提出了“十一五”期间库区金融的工作目标：银行业对库区的投入不少于1200亿元，争取达到1500亿元；争取库区5-8家企业上市，融资不少于15亿元；保险金融机构的保费增幅不低于20%；打造信用库区。
为了鼓励金融机构加大库区金融服务投入，重庆市政府宣布将从2006年到2010年，以收支两条线、先征后返方式对库区“三农”金融业务(包括贷款、保险、担保等业务)增量的营业税按50%返还金融机构。
另一方面，重庆市政府还表示将下决心重建信用环境。把区县政府和相关部门、企业、个人的金融信用情况纳入地区信用评价体系，对不诚信的政府、企业、个人按照相关规定予以信息披露。在17日的会议上，有15个库区区县与市政府签订了“打造信用库区、优化金融环境”责任书。此外，重庆市政府还将严厉打击恶意逃废银行债务行为，解决金融机构胜诉容易执行难的现象。
对于政府的措施，当地金融界的一位人士评论说，如果实施到位，这些措施将使库区的金融环境得到改善。
周慕冰透露，从实施策略上，重庆将首先争取政策性金融机构的支持，通过其对库区的投入，增加商业性金融机构资金回流的基础条件，建立库区的资金回流机制，让库区的资金和存款在库区流转。
出席会议的国开行代表对此做出了积极回应，称“十一五”期间向库区投放的信贷资金将超过300亿元，此外，国开行还将在县域设立村镇银行、参与当地农信社改组。国家开发银行正在进行的商业化改革已成为重庆的机遇。
农业银行重庆分行也表示，“十一五”期间对库区的新增信贷投放将达200亿至300亿元。
此外，当地金融机构将成为库区金融服务的主力军。重庆商业银行行长甘为民透露，“十一五”期间将向库区投放信贷资金100亿元，更为重要的是，该行将完善库区机构部署，设立分支机构。到“十一五”末期，在“一圈”区域内的库区实现100%的覆盖，“两翼”区域内区县覆盖达到60%。
重庆市农村信用联社则还将延续吸收存款发放于当地的策略，截止到2006年3月末，15家库区区县联社贷款余额为225亿元。
万州商业银行的重组进程也将加快，与前次重组不一样的是，本次重组的定位为服务库区的区域性股份制商业银行。
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