从开始的引进外资，到现在依托港口布局重化工，营口开发区在经营15年之后，终于开始找到自己的发展方向

　　本报记者 刘长杰 营口报道

　　这里是目前中国最庞大和繁忙的工地之一。

　　5月16日，营口开发区东北海边近十平方公里的土地上，一万多名施工者和上千辆载重卡车，在两个超大型重工在建项目——鞍钢营口项目、华能电厂二期扩建工程的工地上，同时进行着紧张的施工。

　　按计划，总投资45亿元的华能营口电厂二期工程本月底竣工并网发电后，这个总发电能力已经高达184万千瓦的“东北第一”电厂，将随即启动第三期扩建工程。而一年后的2008年5月，总投资226亿元、年产600万吨精品板材的鞍钢营口钢铁项目一期工程也将全面投产。

　　从此处南行十几公里，隶属于营口港四期工程的仙人岛石油码头也已开工建设，而此前，主要供鞍钢使用的营口港20万吨级矿石码头正式获批。

　　“‘钢港结合’这台发动机，将为营口开发区的未来发展，提供不竭的动力。”营口开发区区长王延东说，鞍钢项目的到来，给开发区带来了根本性的改变。

　　经营15年后，营口开发区的经营模式将随着鞍钢项目的落地，出现全局性调整。

　　营口落后了

　　如果没有鞍钢，也许直到今天，营口开发区仍然找不到发展方向。而营口港被确定为国家级开发区，却是15年前的事。

　　1984年，在建立了深圳、珠海、汕头、厦门四大经济特区后，国务院在沿海开放的12个城市中，首批兴办了包括大连、广州、青岛等在内的14个经济技术开发区。同年，为了减轻营口老港(即营口市辽河港)的压力，位于渤海东北部海湾的新营口港开始兴建。1990年初，港口始成。

　　营口港建成后，年吞吐量提升很快，短时间内就达到了2000万吨。正是由于港口的先决条件，在1992年邓小平同志南巡讲话后，国务院第2批批准的包括北京、武汉、重庆等在内的18个经济技术开发区中，排在第一的就是营口开发区。

　　从渔村升格至开发区，营口港周围的土地迎来了第一批来自韩、日的小型外资企业和东北三省的储运企业。和其他开发区一样，此后的15年间，营口开发区的几任管理者都把招商引资作为首要任务来抓。

　　然而营口开发区却没能抓住产业升级的两次机会。直到2005年，入驻营口开发区的项目也都是一些规模小、档次低、质量差的项目。在2006年12月的一次内部讲话中，营口开发区党委书记高作平坦承了营口的差距，“开发区建设这么多年，还没有引进几户能够代表国家级开发区形象的大项目、好项目。到目前为止，我们引进世界500强的项目还不到10个，世界500强直接投资的超大型项目至今还没能实现零的突破。”

　　营口开发区区长王延东认为，在世界范围内招商引资之所以输给南方沿海的开发区，首要的原因在于当时东北整体经济、金融环境的限制。而开发区一家外企的高管则认为，营口母城经济、文化、科技等综合实力的弱小，才是让开发区在2000年之后的这一轮增长中失去了动力的核心原因。

　　以2006年的数据为例，在全国54个国家级开发区中，营口开发区以135亿元的GDP排名第24位，财政一般预算收入3.5亿元，排名第40位。与其它国家级开发区相比较，天津开发区2006年的两项数据为780.6亿元，61.3亿元，当年分别增长137.7亿元、9.9亿元；广州开发区789.4亿元，76.2亿元，当年分别增长136.5亿元、14.8亿元。

　　营口在 2006年等来了央企——鞍钢，一切开始发生变化。

　　国企扎堆的港口样本

　　鞍钢从十年前就开始筹划自己的沿海钢铁基地，从辽宁到海南，鞍钢考察过的地方超过20个。营口开发区港口、交通、能源条件都很好，而且离鞍钢老基地非常近，但却因为没有足够的水源保证，使得鞍钢把目光向外。

　　“转机出现在2004年以后。”鞍钢前总工程师龙春满回忆说，营口开发区不但为鞍钢的到来新建了水库，营口港还专门为鞍钢建设了铁矿石专用码头。“港口和工业区的零距离”，成了鞍钢最终选择在营口开发区建设沿海钢铁基地的理由。

　　2006年，鞍钢结束前期准备，正式投入新钢厂的建设。随着鞍钢的落地，围绕鞍钢的大项目也纷至沓来——德国诺玛、印度塔塔、辽宁米高、中国三冶等一批大项目相继开工建设；而大连造船重工、韩国造船重工，也有了明确的投资意向。

　　鞍钢项目彻底改变了营口开发区的产业结构，招商方向从过去欢迎出口加工型企业，转向更希望重化工制造型企业落户。

　　“鞍钢带来的招商环境变化不可估量。”王延东认为，诸如韩国生物汽油、英国碳素深加工、香港中华煤气、北新建材等一批高附加值、环保型项目已正式签约落户，都与鞍钢项目的建设息息相关。“而营口港的大发展是这一切变化的前提。”

　　从跨越5000万吨的吞吐量开始，营口港以每年增长1000万吨吞吐量的速度，迅速跨入全国亿吨大港行列。港口的迅猛发展，让营口开发区作出了临港产业重化工布局的决策；而营口港得天独厚的地理位置和便捷的交通条件，又强烈地吸引着大型国企的目光。

　　来自营口港的消息表明，该港仙人岛油码头的建设，就是为迎接中石油到开发区投资的前期铺垫。而随着央企中石油的到来，营口开发区的另一个主要增长点——石油化工产业也将浮出水面。

　　钢港结合

　　鞍钢营口项目总体规划建设规模为年产钢铁1000万吨。按行业通用数据测算，该项目达产后，销售收入应在400亿元左右，地方收入应在30亿元以上。

　　400亿元的工业产值，将在未来的三年内，把营口市从位居辽宁第十直接送至全省第四大经济体的位置上。

　　鞍钢的到来，还带动了营口开发区原有国企的投资步伐：华能电厂二期、三期的建设，铁路公司加大投入……

　　榜样的力量巨大。营口开发区大力发展重化工产业的模式，正在迅速被同省的营口沿海、大连长兴岛、庄河花园口、锦州临港等开发区所复制。

　　“而鞍钢带给营口冶金产业的集群效应，远不止于这些。”龙春满指出，围绕鞍钢会形成一个巨大的产业链，这其中既包括运输、附料生产、产品深加工、职工生活等直接产业链，也包括环保、废料再生产等间接产业链。以运输量为例，鞍钢1000万吨的钢铁产能，需要营口方面提供6000万吨以上的货运量才能相配套，这对于营口开发区经济的带动作用不言而喻。

　　鞍钢的到来，促使开发区第一次目光向内，开始大举改善环境。在王延东的桌子上，开发区2007年高达20亿元的城建投入，不但包括重新建设区内每一条街道，还包括更换1000盏路灯。

　　来自营口开发区房产部门的数据表明，开发区的住宅楼从1992年到2004年，一直保持在每平方米800元左右；而随着鞍钢的来到，现在每平方米住宅楼的价格已在2500元以上。

　　一个重工项目激活一个城市甚至一个区域的故事，在营口港正在上演。