吴学军

　　济南市第九次党代会突出强调了工业经济是推动济南市经济又好又快发展的重要支撑，是提高省会综合经济实力和发展后劲的重要力量。如何促进济南工业更好更快发展，成为全市上下所关注、讨论的问题。笔者在调研的基础上，结合济南市情，从五个方面提出了加快济南工业经济发展的对策。

　　一、积极推动济南都市圈发展规划的实施，实现地区统筹发展。2006年8月，根据省委、省政府“一群三圈”的发展设想，《济南都市圈规划》通过专家评审，根据规划，未来15年内，济南都市圈将以济南、淄博为“双核”，打造十大产业链，建设成为环渤海经济圈南翼具有国际竞争力的基础产业、先进制造业和服务业中心。济南都市圈包括济南、淄博、泰安、莱芜、聊城、德州、滨州等七个地级市，济南都市圈所属七个城市有2006年山东省百强企业45家(其中济南23家)，百强工业企业37家(其中济南12家)，占全省总数的41%。市委、市政府应从目前自身实力和长远辐射能力出发，积极深入开展济南都市圈发展规划实施的研究。围绕圈内城市定期举行政府、企业高层的领导峰会，开展经济发展论坛，加强信息交流与沟通；通过加强信息化建设，以信息化带动工业化，促进工业结构升级，提高产业的聚集和竞争能力，并可申请省委省政府在实施中部崛起的政策支持。要制定发展总部经济的政策措施，筹建一批现代化现代商务区和高级公寓，积极搭建工业企业集团发展的平台，实现济南总部经济发展的突破。济南要立足作为省会城市的优势，出台政策措施积极争取圈内市外47家百强企业集团在济南建立集团总部或地区总部、研发中心、销售中心、对外联络中心或投资公司，带动济南总部经济建设。同时鼓励济南的企业到其他城市投资发展，实现企业集团化发展，壮大企业规模和竞争实力，带动协作城市发展。

　　二、规划济南未来现代工业布局，引导企业形成主导产业集群。一是研究规划符合济南实际的未来现代化工业布局，选定重点支持和优先发展的产业。济南市是山东省的政治、科教、文化、金融中心，但目前工业门类齐全，布局散乱，竞争力不强是不争的事实。考虑到济南作为省会城市的长远发展，必须创新和完善招商政策，实现招商引资向招大引强的转变。以引进规模大、税收大、带动大的大项目、好项目为主，加大对龙头型、环保型、创税型、高科技型企业的引进和扶持力度，并将它们引向各产业布局区，实现产业聚集。要确定优先发展环境污染少、附加值高、科技含量高、就业率高的项目目录，突出发展交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备和食品药品等六大产业集群，同时积极培育新兴产业和改造提升传统产业，进一步壮大济南市工业经济总体实力。二是要大力促进通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，银行、证券、信托、基金、租赁等金融服务业，会计、审计、评估、法律服务等中介服务业，教育培训、会议展览、国际商务、现代物流等新型服务业的发展，使其成为工业企业发展的支撑平台，进一步提高济南的辐射效应，带动区域经济协调发展。三是制定切实有效的措施，加强必要的软、硬环境设施建设，为不同规划布局区企业的生产、经营提供保障，引导企业发展与济南各产业规划区的特点相结合，从而形成主导产业聚集区和资源共享及竞争机制，大力提高高新区企业的入驻率，逐步提高产业的综合配套能力和竞争力。对其他类型企业，尤其是环境污染较大、附加值低、科技含量低的企业和项目鼓励向外围投资发展，但鼓励企业将总部、研发、销售等环节设立在济南。

　　三、优化工业结构，实现高新技术产业与轻工业的互动发展。从世界经济的发展趋势和我国轻工业结构调整的任务来看，推进高新技术化进程，可以从根本上增强济南市轻工业的整体竞争力。一是提高发展轻工业的认识。轻工业具有投资少，见效快，周期短，产出高，需求旺，竞争激烈，机制灵活，就业容量大等特点，是带动工业经济发展和提高经济总量的重要支撑和新的增长点，是济南工业未来发展的重要组成部分。二是制定支持高新技术引导轻工业发展的政策。从目前高新技术在轻工业中的开发应用情况来看，微机应用技术、生物工程技术、环保技术、工业设计技术、节能降耗技术、机电一体化技术和新材料开发应用等高新技术，应作为嫁接改造济南市轻工支柱行业、骨干企业和重点产品优先采用的技术。通过扶持一批轻工高新技术企业，实施一批关联度大的高新技术化项目，发展一批高新技术产品，带动全市轻工业经济结构的优化调整和产业升级。三是加大对产品结构的调整力度，提高自身竞争能力。要重点提高对铅笔、钟表、烟草、食品、药品、服装等具有相对优势类产品的科技开发投入，实施名牌化发展道路，突出“产品品牌——企业品牌——城市品牌”的主线，提高产品附加值。四是充分利用济南在教育、科研、人才方面的优势，健全各种类型人才的培训机制，积极组建各种类型的经济研究、管理咨询、金融投资和科研组织，并加强与外地同类组织的联系和交流，实现企业发展决策的专家化、科学化、前沿化，为轻工业发展提供平台，确保经济发展的后劲和可持续性。

　　四、充分发挥高新技术、外经外贸和民营经济对工业的支撑带动作用，提高产业竞争力。一是加大对外开放力度，解放思想，更新观念，大力营造亲商、富商、安商的浓厚氛围，全力为招商引资创造条件。发挥省会城市独特优势，充分利用好高新技术开发区拥有的三个基地“金字招牌”，把高新区作为一个品牌来经营，作为一个卖点来推销。成立驻外招商小分队，以“服务零等待、合作零距离、环境零投诉”为预期目标，做到“项目到位，考核到位，奖惩到位”，实现招商资源的内外统筹。建好招商平台，实现以商招商、以外引外。在节会招商、园区招商、驻点招商、品牌招商的基础上，积极探索委托招商、代理招商、网络招商等方式，实现招商引资市场化、企业化、社会化。二是围绕主导产业发展规划，充分利用济南大中专院校多、科研院所多的优势，加强与学校、科研院所、各类中介组织和行业领先企业的交流与合作，推进高新技术产业发展。依托半岛城市群制造业的地理优势，加强与国外城市的交流与合作，实现外经外贸和工业品出口的突破。发挥济南都市圈的影响力，吸引圈内外的各种投资者落户济南，发展非公有制经济。

　　五、创造良好的企业发展外部环境，提高经济发展活力。一是完善政府调节经济职能，提高办事效率。要充分利用信息技术，对大中型骨干企业建立网络调度系统，提高大中型企业的信息化水平，建立企业与政府及其主管部门领导的沟通协调机制，组织开展“服务接待日”活动，建立联系档案，随时掌握企业变化情况和需求，向企业及时提供必要的信息反馈和政策支持，减少企业与政府沟通的成本。二是要加强软、硬环境建设，为企业发展创造条件。充分发挥省城教育、技术、信息资源优势，培养一支高素质的企业家队伍，形成企业高级管理人才成长的机制和环境。要在大环境上为企业发展创造条件，举办开放政策、经济形势、发展规划、重点投资领域等方面的专题讲座。协调税收、环保、社会保障、金融等相关部门提供税收、贴息、科研经费政策支持。积极引导企业提高品牌意识，争创省、市著名商标和国家驰名商标，帮助支持企业开拓市场。